吴多林

摘要：近些年来，随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，发展新型农村集体经济早已成为统筹城乡发展、巩固党在农村基层执政地位的重要途径。尤其是在集体经济发达的地方，农民收入水平较高，就业途径也较广，大大地解决了农村富余劳动力的问题，对进一步增强农村基层组织的凝聚力、促进群众共同富裕有着至关重要的影响。也正因如此，现如今发展农村集体经济也俨然成为促进社会主义新农村建设迫切需要解决与探讨的重要课题。

关键词：农村集体经济；集体资产

0 前言

农村集体经济能够对农村富余劳动力的问题得以有效解决。因此，农村集体经济的发展对促进我国农民的就业与增收，推进社会主义新农村建设有着至关重要的影响。以下笔者结合个人实践工作经验，就当前我国农村集体经济发展过程中存在的问题进行粗浅的探讨，并提出发展农村集体经济的几点建议，以供参考。

1 我国农村集体经济发展过程中存在的问题

1.1 缺乏一支专业的农村集体经济管理队伍

通过分析，我们可以看到，目前我国绝大多数的农村，都缺乏一支专业的经济管理队伍，且现存经济管理队伍人员素质不高。尤其是受到传统思想理念、社会的实际问题、农村的地理位置等综合因素的共同影响之下，农村集体经济很难吸引并留住人才，不仅那些拥有专业知识才能的人才不愿意离开大城市到农村来工作，甚至一些家乡在农村的人才，学成之后也不愿意回到农村为农村服务。因此，在农村集体经济发展过程中，引进人才、留住人才始终是一个大问题。

1.2 农村集体经济发展缺乏一个系统的规划、规章

因农村集体经济发展状态的基础数据模糊不清，也给政府在集体经济发展规章、总体规划的制定上带来了困难。而正是如此，也就使得农村集体经济在发展过程中，始终缺乏一个规范性的指导文件，使得农村集体的资产管理相对混乱，不利于集体经济的发展、壮大。

1.3 集体资产产权不明晰且管理体制不健全

由于农村集体资产的形成时间较长且构成较为复杂，因此，绝大多数的集体资产也并没有进行过确权登记，以至于集体资产产权尚不明确，极易造成集体资产流失。再加上，目前并没有将现代企业管理制度引入集体资产的经营管理之中，致使集体资产管理缺乏健全的管理机制与监督机制，进一步遏制了集体经济的良好发展。尤其是，集体资产虽然在名义上是人人有份，但在实际工作中集体资产却往往掌握在个别人或者少数人的手中，因此，也极易因为个别人或者少数人的决策失误、个人私心，造成违规操作，而导致集体资产的流失。

2 发展我国农村集体经济的几点建议

2.1 转变人才储备与引进管理制度，变封闭为开放

为了能够打造一支专业素质过硬的农村集体经济管理队伍，就必须做好集体经济管理人才的储备与引进工作，进一步转变人才储备与引进理念，变封闭型人才管理为开放型人才管理，也就是说通过对村干部渠道的拓宽，从而为农村基层组织提供源源不断的优秀人才。而要想做到此点，则必须将市场观念引入到农村集体经济管理之中，从而拓宽选人、用人渠道，树立起村级后备干部人才库。例如：各级地方政府可以每年有计划、有针对性地选拔一批高中毕业生，并由政府牵头送到相关的高等院校接受正规的高等素质教育，毕业以后返回农村工作，从而为农村集体经济建设储备优秀人才。同时，对于一些人口流动频繁的郊区与村庄，允许一些准村民参加到村委会的选举之中。进而通过这些人才管理手段的革新，拓宽农村人才的引进渠道，为农村基层组织提供更多优秀的人才。

2.2 对组织载体进行创新，从管制型向服务型转变

继十六大提出“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”的要求之后，十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能”，十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。可以说，我国农村社会主义公有制的基本组织形式就是农村集体经济组织，因此，必须始终坚持农村公有制，健全乡村集体经济组织，从而为促进农村集体经济的发展奠定坚实的基础。

2.3 在集体经济的各个环节贯彻民主意识

在农村经济管理中，将民主意识贯彻到集体经济的各个环节，早已成为促进农村集体经济发展，确保农村集体经济健康成长的根本手段。而这正是因为民主决策能够让广大群众参与到集体经济的发展之中，真正做到集思广益，从而避免因少数干部盲目做出决策或存有私心而对集体资产造成损失；民主管理则进一步强化了对集体经济的约束力度，抑制了乱用集体资产、挪用集体公款现象的发生；民主监督，能够提高财务收支的透明度，做到收入公开、支出公开、结余公开。而正是通过民主意识在农村集体经济各个环节的贯彻与应用，使得农村集体经济能够得到更加健康的发展。

3 结束语

综上所述，本文笔者对当前农村集体经济发展中存在的问题进行了粗浅的探讨，并提出了相应的解决措施，也希望能够通过本文笔者对农村集体经济几点问题的粗浅阐述，让人们对发展农村集体经济在加快农业发展、推进社会主义新农村建设所起的关键作用有一个更为清楚的了解。所以，进一步促进农村集体经济的发展，壮大农村集体经济的实力则具有十分重要的现实意义，我国的相关部门与研究工作者应加以重视并进行深入探讨。