滕卫江

摘 要 农民是新农村建设的主体，而村级集体经济是新农村建设的经济基础，村级集体组织是广大农民最直接的组织者与管理者。在新农村建设中，村级集体经济的发展情况直接反映了村级集体组织的管理能力与工作效率，影响着新农村建设的发展进程与目标的实现。但目前，我国村级集体经济在新农村建设的发展过程中仍存在诸多问题，这影响了新农村建设步伐的加快。对此，本文分析现阶段我国村级集体经济发展过程中存在的问题，并提出了一系列解决对策，以期加大村级集体经济发展力度，促进新农村建设步伐的加快，推动农村居民生活水平奔向小康生活。

关键词 新农村建设 村级集体经济 问题与对策

村级集体经济的发展是加强农村基层组织建设的重要环节，也是农村基层组织执政为民的物质基础，它的开展不仅能推动新农村建设步伐的加快，还能有效促进农民持续增收和巩固党组织在农村的工作效力。现阶段，随着新农村建设的不断深入与落实，如何推动村级集体经济发展，加快城乡一体化格局建设已成为我国广大农民群众以及党组织所普遍关注的热点话题。

一、现阶段我国村级集体经济发展过程中存在的问题

（一）对经营体制的认识不够，难以形成多元化经济格局

随着家庭联产承包责任制与村级集体企业改制的不断完善，村级集体经济受到了巨大的冲击，存在少数的农村将发展村级集体经济等同于兴办集体企业，他们认为集体经济的发展就是需要开办工厂、投资项目、寻找贷款、兴办企业。这种片面的认识让基层干部以及广大群众并没有意识到集体经济实现形式以从直接兴办经营企业转向了资源开发、资产经营、物业租赁等方面。这也就致使了在这些农村地区中难以开展多种经营方式并存的经济格局，并在一定程度上阻碍了新农村建设步伐的加快。

（二）农村居民文化程度普遍较低，市场效益难以提高

根据相关调查显示，我国农村居民从业人员受教育程度的平均年限不超过7年，其中，大部分的农村居民从业人员属于文盲或半文盲，并不具备较高的文化素养，虽然青年农民的文化素质高于中老年农民，但仍然没有达到九年义务制教育水平，这就说明了我国农村居民的文化程度有待提高，整体素质有待加强。而正由于农村居民从业人员的文化程度不高，这让其缺少一定的市场意识，他们难以正确的分析自身独特的资源优势，无法抓住具有较强市场竞争性的支柱行业，从而让集体经济在竞争激烈的市场环境中发展缓慢。

（三）组织管理制度不完善，集体资源流失较为严重

现阶段，我国村级集体经济正处于转型阶段，但并没有规范的村级集体经济管理制度来对其进行约束与改进，大多数的农村地区依旧延续了以行政管理为主的人民公社时期的管理方式，并不适用于村级集体经济的发展。而这一现象就充分体现了我国政府与社会缺乏对村级集体经济发展的重视，没有采取合适的发展策略引导村级集体经济的转型。正由于这一问题的存在，导致了我国村级集体资源的流失较为严重。具体表现在三个方面：一是集体资源被私有化，由私人侵占与使用；二是被个别部门或单位侵占；三是流入到社会中，成为城市扩张的一个渠道。而这些集体资源的流失，不仅让农村集体经济损失了一个发展机遇，也加剧了农村地区的贫困化，促进了城乡差距的扩大，不利于我国社会的和谐发展。

二、在新农村建设中促进村级集体经济发展的对策

（一）加强村级集体经济相关理论研究，提高相关人员的思想认识

村级集体经济发展问题的处理直接关系着我国农村经济的发展以及新农村建设进程的开展，但长期以来，这一问题并没有在理论界获得重视，相关的理论课题研究少之又少，在村级集体经济的改革发展中缺乏系统的理论知识作为指导，大多数的基层组织在村级集体经济的发展过程中存在极大的盲目性。这就要求着我们各级理论工作人员应当加强对村级集体经济的相关研究，通过对政府部门发布的规章制度以及村级集体经济发展的实际情况，总结出适合本村集体经济发展的理论依据。

（二）制定新农村建设规划，完善农村基础设施建设

在新农村建设中，基层政府应当将发展村级集体经济作为新农村建设的重要内容。根据各村的实有资源、地方区位以及经济社会发展的实际情况，制定好新农村建设规划。并在帮助各村做好村级集体经济发展规划的同时，加大对经济发展落后村庄的扶持力度，从而有效推动新农村建设步伐的加快。除此之外，我们还需要对村庄道路、供水、供电、通讯等基础设施进行完善与管理，并通过从资金上、物质上、技术上扶助的办法来为村级集体经济发展提供项目、资金、技术上的支持，从而逐步发展和壮大村级集体经济，为农村经济的发展创造有利条件。

（三）提高工作人员的综合素质，构建强有力的领导队伍

实践证明，村级集体经济的发展，离不开一支强有力、高素质的领导队伍的支持与带领。例如：华西村并没有自然资源的优势，但它确凭借着一个齐心协力的领导队伍，打造出了“中华第一村”的称号，这与领导队伍的有效管理与带动息息相关。因此，在村级干部的任选上，我们除了注重工作人员的综合素质之外，还需要坚持德才兼备的原则，通过机制创新引进那些事业心强、懂得经营管理、敢于开拓创新、乐于奉献、公平公正的优秀人才，并采取教育与培训的方式，让其树立团结向上、“为官一任，造福一方”的工作使命，从而不断将其发展成为村级集体经济发展的核心力量，促进农村经济的快速稳步发展。

（四）全面贯彻因地制宜，发展具有当地特色的经济产业

由于我国地域辽阔，各个村落的经济基础、资源分布、发展条件都存在着极大的差异，这就使得在村级集体经济发展过程中，我们应当结合地区的实际发展情况，全面贯彻因地制宜的理念，寻找出适合当地村级集体经济发展的特色产业。例如：在地势偏远的山村，我们可以采用集体参股开发山林的方法兴办绿色产业，以此提高山村的经济发展水平。而对于城郊型的村庄来说，我们可以以城市为依托，寻找出围绕城市市场的经济项目，加快村级集体经济的发展步伐。

（五）重视第三产业发展，创新村级集体经济发展思路

要做好村级集体经济发展工作，就需要不断创新发展思路，重视第三产业的发展，积极探索集体经济发展的新途径。当前，我国村级集体经济的发展已从局限于创办工业企业向开发所有能增加集体收入的项目转化，例如：农业、工业、第三产业以及劳务输出等。村级集体经济发展的形式也从单一的集体所有制企业发展成了具有灵活多样性的经营方式。因此，我们应当加强对村级集体经济发展工作的重视，注重第三产业的开展，并在采取各种形式的服务来加强村级集体经济管理的同时，引进各种先进技术、资金与管理经验，从而在服务与管理中增加村级集体经济的收入，促进村级集体经济的发展。

三、结束语

新农村建设工作的开展离不开村级集体经济的支撑。为了促进村级集体经济的发展，我们应当提高相关人员对村级集体经济的思想认识，完善农村基础设施建设，提高工作人员的综合素质，并在全面贯彻因地制宜，发展具有当地特色经济产业的同时，转变经济发展观念，创新村级集体经济发展思路。通过这样，来有效推动村级集体经济的发展，促进我国新农村建设步伐的加快，并为我国构建和谐稳定的社会环境提供重要保障。

（作者单位为浙江绍兴市越城区皋埠镇独树村经济合作社）

参考文献

[1] 杨谨华.浅析新农村建设中村级集体经济存在问题及对策[J] .中国城市经济，2011（09）.

[2] 于洪第.发展壮大村级集体经济是推动农村建设重要途径[J] .农民致富之友，2014（12）.