文新华

“两会”期间，延长义务教育的话题再次引发关注。教育部部长袁贵仁在回答记者提问时明确表示，“十三五”期间中国义务教育仍然为九年，并从普及、免费、均衡和强制四个方面进行了阐述。笔者作为专业研究人员，完全认同这种说法。

从义务教育必然是普及教育的角度看，根据我国参照国际水平所制定的基本标准，基本实现义务教育应不低于85%的普及程度。2015年全国学前教育毛入园率平均为75%，但实际上中西部地区特别是农村的不少地方较大幅度低于75%。如果九年义务教育先向学前教育延伸，受“二胎”政策影响，普及率至少要提高10个百分点，这无疑是有相当难度的。2015年全国高中阶段毛入学率平均为87%，但实际上中西部地区不少地方较大幅度低于85%。正因为此，一些地方尤其是中西部的一些地方，提出对高中阶段教育实行免费甚至实行义务教育，以实现国家提出的在“十三五”期间普及高中阶段教育的目标。这里，暂且不论其未能把握义务教育与免费教育、普及教育的区分，问题在于：中西部一些地方要很大程度依赖中央财政转移支付来支撑其学前、小学和初中教育，而且那里的许多学前教育机构和小学、初中办学条件困难，又何以加速度推进免费高中阶段教育？也许，可以借助国家对中等职业教育的免费政策来大幅度扩大中职的占比，以提高高中阶段教育普及程度，但这有可能人为压制了人们选择普通高中的愿望。……