留守儿童问题正受到各方前所未有的高度重视。这一伴随着中国经济社会发展和工业化、城镇化过程而出现的特殊群体，目前分布在包括经济发达地区的全国各地。据全国妇联2013年的一项研究报告测算，全国农村留守儿童总人数超过6 100万。

2016年全国“两会”前夕，国务院发布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），要从源头上改变“儿童进不了城，父母回不去乡”的无奈现实，实现“到2020年儿童留守现象明显减少”的目标。

这是第一份系统性明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院文件。这也意味着，国家治理层面对留守儿童问题有了系统考虑和制度安排。

“这个文件是集这10多年来，农村留守儿童关爱保护工作经验之大成。”2016年3月11日，民政部部长李立国在接受记者专访时表示，农村留守儿童跟其他儿童一样，是祖国的未来和希望，应该也必须享受改革发展成果，享受义务教育、医疗、社会保障等基本公共服务。

事实上，由于长期与父母分离、缺乏亲情关爱和有效监护，“有些农村留守儿童出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害，需要全社会给予特别关心爱护。”李立国说。

与以往不同，《意见》首次明确建立政府领导、民政牵头、相关部门和群团组织共同参与的组织领导机制。民政部门成为牵头开展留守儿童关爱保护工作的政府部门。对民政部门而言，这是一项新的任务和挑战。“压力肯定是有的，但这种压力也是工作的动力。……