白晶　王小芳

摘 要：城镇化发展涉及土地和人口两种资源要素的再配置。保障农民权益是我国新型城镇化建设的一项重要内容，也是实现“人的城镇化”的核心要义。由于历史上二元体制下农民的身份限制还没有完全消除，以及户籍制度改革还不彻底，我国农民在实现土地财产权益、与城市居民同等享有社会保障服务等方面还面临诸多困境。在现阶段，要不断完善和推进实施居住证制度，为实现彻底的户籍制度改革进行过渡、做准备；要推进农地规模经营，培育新型职业农民，建立全覆盖的社会保障制度，实现社会保障关系城乡转移接续等。

关键词：社会转型；农民权益；人的城镇化

中图分类号：C916文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016）04-0073-04

我国城镇化建设已取得显著成效。从新中国成立后的历年《中国统计年鉴》来看，我国城镇化率已经从1949年的10.64%上升到了2014年的54.77%。有学者根据城镇化发展的趋势预测，再过20年左右我国将基本完成城镇化，进入城镇化发展的自我完善阶段。近年来，国家政策文件中多次强调城镇化的发展方向，提出新型城镇化要以人为本。从国外的发展实践来看，城镇化进程中占用农村土地是一个普遍现象，这就必然导致农民向城市迁移进而在职业上转型发展。在我国城镇化的快速推进中，农民权益保障及其转型发展遭遇严峻考验，亟须采取有效措施予以应对。

一、保障农民权益是我国城镇化建设的核心

目前，国际上衡量城镇化发展水平的一个重要依据是城市居民占总人口的比例。……