韩立达　韩冬

摘 要：承包经营权在外部环境、产权关系和权利主体层面均受制于国家战略管制、集体治理场域和亲缘地缘关系，表现出极强的社会关联性和复杂性。综合考量承包经营权制度变迁的需求和风险，承包经营权有偿退出制度改革需要从以下四个方面入手：建立集体成员身份进入和退出机制，筹建农民权益维护组织，完善农村土地的用益物权，推进农村土地承包经营权市场化退出的渐进式改革。

关键词：市场化；承包经营权；有偿退出；权利关联

中图分类号：F320.2文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2016）04-0043-06

一、引言

2015年国务院办公厅印发的《关于加快转变农业发展方式的意见》指出：“在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。”①从当前承包经营权有偿退出途径看，征地退出具有浓厚的计划经济色彩，而实践中“承包地换社保”退出又具有很大的局限性。那么我国承包经营权有偿退出究竟应采取何种途径？

依据党的十八届三中全会提出的“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”②精神，本文提出从广义的市场化视角来审视承包经营权有偿退出。当前学者研究承包经营权的有偿退出主要包括退出的约束因素及退出机制的完善。……