建国前后中朝两党关系的初步形成

因为在中共系统中存在大量朝鲜族党员和干部，而在朝鲜劳动党系统中存在一批曾在中国长期生活和工作的干部（甚至有人还保留着中国国籍），使得中朝“你中有我，我中有你”。这种情况既成为中共与朝鲜联系的纽带，也给他们处理关系带来了麻烦和困难。

在全国政权尚未建立之时，中共与朝鲜之间还谈不上国家关系，而两党关系也都笼罩在苏联的影响下，真正直接涉及双边关系的，主要就是东北朝鲜人的问题。在这方面，中共从世界革命的理念出发，在培养干部和输送军队方面基本满足了朝鲜的要求，但在处理边民、边境问题时，地方政权也感到了困惑。

模糊不清的“朝鲜人”国民属性

随着根据地日益巩固、东北战场局势明显好转，中共开始加强地方政权的建设，并逐步开始以政府的名义解决边境管理、居民国籍、政权形式等一系列问题。1947年6 月1日吉林省委通过的一个文件中指出：全省韩民占30%，而延边地区韩民占70%，“因此正确地处理民族问题，如何重视朝鲜民族，发动他们积极参加根据地的建设，是非常重要的问题”。

1948年8月5日，东北行政委员会颁发了“朝鲜人归国暂行办法”：凡申请归国的朝鲜人，必须获得所在地县以上政府的批准和北朝鲜人民委员会的复函同意，才可以按规定办理手续。然而，这个规定还是没有说清楚“朝鲜人”的国民属性。为此，8月15日延边地委做出决议，规定凡居住延边并登记过户籍的朝鲜族居民，为中国公民；……