鄢 云, 吕 品, 刘 敏

(1.湖北省国土资源研究院,湖北 武汉 430071; 2.华中农业大学,湖北 武汉 430070)

土地利用总体规划约束下的城乡建设用地增减挂钩潜力分析
——以孝感市孝南区为实证

鄢 云1, 吕 品2, 刘 敏2

(1.湖北省国土资源研究院,湖北 武汉 430071; 2.华中农业大学,湖北 武汉 430070)

通过探讨关于城乡建设用地增减挂钩潜力测算的技术路线和方法,在孝南区土地利用总体规划的基础上,对孝南区非主城区城乡建设用地增减挂钩的潜力进行实证分析,并对其需求潜力和供给潜力进行预测。通过采取高、中、低三种挂钩方案,测算出其挂钩潜力,并选出适合孝南区各乡镇的挂钩方案,研究认为从近期来看,应对西河镇、杨店镇和祝站镇优先开展城乡建设用地增减挂钩工作。

土地利用总体规划;城乡建设用地增减挂钩;潜力测算;孝南区

1 概述

随着工业化、城镇化进程的加快,耕地保护与建设用地需求增长的矛盾日益尖锐,节约集约利用土地资源成为社会发展的必然选择。目前中国土地利用存在的突出问题一方面表现为快速城市化进程中土地供给的不足,另一方面是农村大量土地闲置导致的资源浪费。为优化城乡建设用地结构,提高土地集约利用水平,城乡建设用地增减挂钩作为一种制度创新应运而生,主要是通过拆旧建新、土地复垦和土地整理等措施,最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、耕地质量不降低、城乡用地布局更合理等目标[1]。城乡建设用地增减挂钩作为城乡统筹的重要手段,将农村建设用地的减少相应地增加为等量的城市建设用地,既能为城镇建设提供更多的用地空间,又能改善农民的生产生活条件,受到政府和理论界的高度重视。……