毛丽萍

[摘要]文章以当前备受社会关注的高校科研经费管理问题为切入点，首先，以陕西省A高校为例，分析了当前陕西省民办高校的科研经费管理现状；其次，探析了陕西省民办高校科研经费管理中存在的问题及产生原因；最后，针对陕西省民办高校科研经费管理中存在的问题及产生原因，探索性提出应对策略与改进建议；以期对促进陕西省乃至我国民办高校科研经费管理水平的提高有所帮助。

[关键词]民办高校；科研经费；管理现状；调查；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621122

民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，其已经意识到内涵建设的重要性，越来越多的民办高校开始重视科学研究，鼓励更多教师参与科学研究，最重要的是在享受国家科研经费拨款基础上，通过多方渠道筹措资金来加大科研经费投入，旨在促进民办高校科研工作的更好开展。随着民办高校科研经费投入的增加，其逐渐面临着一个如何管理的问题；为此，笔者欲以A高校为例，就陕西省民办高校科研经费管理现状及存在的问题进行深入探讨，并探索性提出应对策略与改进建议；以期对促进我国民办高校科研经费管理水平的提高有所帮助。

1陕西省A高校科研经费管理现状调查

11科研经费来源渠道

就陕西省A高校科研经费来源而言，主要分为两部分，分别称为纵向科研经费和横向科研经费。所谓纵向科研经费是指来自国家部委、地方政府，包括省教育厅、科技厅、环保厅、海洋与渔业局、建设厅和地市级科技项目等的资金支持，是我国各类高等学校从国家、各级政府获得的专项、非专项主要用于科学研究开展的经费拨款。横向科研经费则是指A高校通过与地方企业、事业单位合作，在相关技术服务、技术支持、技术合作和科研成果转让过程中获得的、关于继续开展相关研究的经费支持，具有社会投资性质，特别是对于民办高校，这一性质更加明显。

12科研经费管理过程

121科研经费的申请与下达

就A高校的科研经费申请而言，主要参照国家、地方财政部门确定的预算上报时间和要求，先由资金使用部门根据年度所要完成的任务或者工作计划上报项目及经费使用需求，学校相关管理部门按照项目的轻重缓急排序优先上报。A高校的相关项目经费使用申报主要由财务处进行汇总，对于重大项目、较大数量的经费申请需要聘请相关专家就项目可行性、意义、价值等进行论证后形成论证报告，在经学校计财工作领导小组审核、学校报党委常委会议审定通过后，再行上报上级财政、教育主管部门批准。

122科研经费的管理与评价

A高校在科研经费的管理、监督与评价方式，专门建立、实施了一系列相关制度：第一，建立与实施专项资金管理与使用责任制；项目主管部门、主要负责人要对资金的使用合法性、有效性负主要责任。第二，建立与实施项目过程跟踪管理制度；定期和不定期地对项目实施过程、结果进行监督、检查。第三，建立与实施项目违法责任追究制；对在项目实施过程中出现的弄虚作假、违规使用或者截留专项资金等行为坚决追究相应责任人责任。

13科研经费管理模式

A高校的科研经费管理模式是按照学校相关职能部门来划分、实施的，其中学校的科技处负责全校科研项目的立项、检查、验收、结题、知识产权保护、成果鉴定、报奖、专利申报和科研基地（机构、实验室）建设及科技开发与成果转化等管理工作；科研处则根据各部门上报的专项资金使用计划，制订具体科研项目研究实施计划，对各部门上报的详细经费使用方案进行审核，在分管校领导审核批准后报财务处备案；财务处则根据资金来源、类别和科研处报批的资金使用计划等对经费进行划分、划拨给具体的科研项目负责人或者科研项目小组，用于开展具体的科学研究工作。

2陕西省民办高校科研经费管理问题及产生原因21科研人员的智力报酬得不到合理保障

人是高校科研工作、科研活动中最积极、最能动的因素，科研人员在科学研究过程中投入了大量的体力、智力劳动，应该得到相应的利益补偿，但实际问题是这一利益诉求并没有得到有效保护和满足；这也是引发当前科研人员私自挪用、滥用科研经费谋取私利的主要原因。只有在保障了科研人员合法所得、解除科研人员的科研工作报酬等“后顾之忧”后，科研人员才能够安心从事科学研究，取得更好的科研成果。

22用于科研的间接投入得不到有效补偿

目前，高校对科研经费的管理上虽然允许项目单位、负责人等提取少量的间接费用来弥补与项目研究有关的额外支出，但是由于这一提取比例较小，在3%～5%，且实行总额控制。科研人员为了保证项目的正常实施需要支付的额外费用远远不止3%～5%，如房屋、仪器设备、水、电、气等费用支出，科研人员相关的工资、住房、医疗、福利和培训等费用支出。间接投入过多，是当前科研人员不愿更多开展科研工作的主要原因之一。

23经费决算审计与问责机制落实不到位

为了规范科研经费使用，科研项目验收过程引入了审计程序；但是在实际执行过程中，主管部门往往是“重结项轻决算”，没有将决算审计结论作为科研经费管理的有力依据；同时，审计机构可能对该领域科学研究的了解也有限，导致审计程序的简化，最终不能及时发现经费使用中存在的违法、违规问题；对于发现的经费违规使用问题，由于高校相关管理部门的责任追求意识、法律保护意识薄弱等原因，最终的问责也是流于形式。

3陕西省民办高校科研经费管理问题对策与建议

31变“堵”为“疏”，保障科研人员合理智力报酬

作为科研活动中最活跃要素的“人”的智力劳动报酬理应得到合法保障。笔者建议，可以从改进高校科研经费管理制度设计上入手，增加科研人员智力报酬的列支渠道，比如增加“工资性支出”项目，在明确科研人员不论有无其他工资收入，只要参与该项目的科学研究工作，均可以从科研经费中获得不同比例或者不同数额的报酬。这样从事科学研究的工作人员也能从项目经费支出中清楚自己的智力付出和报酬，有力激发科研人员的创新潜能，以更集中的精力开展科学研究工作。

32变高校为经费利益关联方，主动参与科研经费管理

当前，高校在科研经费管理与使用上被动承担着实施的重任，导致科研经费管理效果不甚理想。应该让高校成为科研经费管理与使用真正的受益方之一，让高校主动参与到科研经费管理过程中，进一步规范高校科研经费管理工作。借鉴国外经验，可以尝试改变当前现行的“提取间接费用”补偿模式，变项目课题组与学校之间的利益争夺关系为监督关系，即从项目经费外列出经费的20%或者一定比例的费用作为对学校对科研项目管理的间接费用补偿，当相应课题结项时，项目决算审计都合规、研究成果成功通过验收、鉴定后，这一部分将作为“奖励”一次性拨付给学校，如果审计时发现存在违规情况，除责令课题组进行整改外，还要扣除部分的补偿经费或者不予拨付补偿经费。

33“先审计再结项”，把好科研项目经费管理终结关

项目决算审计是评价科研经费使用规范与否的有力与有效手段，牢牢把控科研经费审计环节，充分其发挥审计职能，将决算审计结论作为项目验收的重要前提与依据之一。首先，上级主管部门要高度重视项目决算审计，保证审计结论的客观、真实、公正；其次，充分利用审计结论，强化违规问责机制，只有审计合格，才能对项目进行验收，审计不合格项目要立即进行整改，并从补偿经费中进行扣罚。严把项目决算审计“终结关”，对于保证科研经费使用严肃性具有重要意义。

参考文献：

[1]于涛，陈金刚高校科研经费管理存在问题及对策研究[J].江苏高教，2016（2）

[2]邬敏燕，张剑青内控视角下高校科研经费管理研究[J].教育财会研究，2015（2）