孙畅

摘 要：新加坡是世界重要港口，也是“一带一路”战略的重要参与国，对中国海上运输具有重要意义；以海上丝绸之路为契机的中新双边贸易投资将在原有的良好基础上得到进一步发展；新加坡绿色发展的创新思路可为中国的可持续发展提供新的灵感；作为东盟的重要成员国，新加坡的发展成果能起到示范作用并带动其他东盟国家实现有效参与；新加坡庞大的华人群体亦可以利用自身的资源优势传播中国文化，增信释疑。

关键词：一带一路；新加坡；中国

2015年，“一带一路”成为中国外交重中之重，在众多参与国中，新加坡是海上丝绸之路的重要枢纽，其扼守的马六甲海峡是连接南海和印度洋最短的通道。由于地域面积的限制，新加坡更多地将其经济发展定位为港口中转贸易和相互投资。根据世界海运理事会的统计数据，2013年，新加坡以微小差距在集装箱运量上仅次于上海位居全球第二①。自1990年中新建交以来，两国贸易投资增长迅速。海运的便利和高度的开放性使得两国因紧密的贸易投资关系相互依赖，在资金的流转中获得了双赢。

一、新加坡对“一带一路”的态度和立场

自2013年“一带一路”战略提出以来，国际社会对该战略褒贬不一。在外媒报道“一带一路”的态度统计数据中，深度评论文章的肯定和否定两种态度基本持平。持乐观态度者认为“一带一路”惠及多边，将极大限度地促进包括中亚、俄罗斯和欧洲地区在内的沿途国家繁荣发展，推动更深层次的全球化。持悲观态度者认为“海丝”将挑起中国与其他国家在南海的领土争端；“一带一路”是马歇尔计划的翻版，是中国向美国霸权进行挑战的尝试。在所有统计的全球主流媒体中，2015年第一季度新加坡海峡时报以报道总数28篇位居第一②。不仅新加坡媒体对于“一带一路”的关注度很高，在官方层面上，新加坡也进行了积极表态。2015年9月，新加坡金融管理局、经济发展局、知识产权局代表在南宁举办的新加坡专题论坛中表示，新加坡希望在“一带一路”的建设进程中扮演重要角色③。在对“一带一路”充满兴趣的同时新加坡也在保持克制。新加坡总理李显龙表示，新加坡希望与中国合作，但同时也希望与世界其他大国保持密切关系。延续着外交上维持大国相互制衡的战略，新加坡希望在与中国经贸关系未来还很大程度上会继续发展的同时，继续引入大国因素，维持区域稳定实现自身利益。众多参与国开放合作的巨大经济潜力令新加坡积极主动地参与亚投行成为创始会员国之一，而与中国经济的进一步靠近可能会使新加坡在一定程度上更依赖于美国，以此来中和中国增长的影响力，这也是新加坡大国平衡外交的一部分。总体来说，新加坡对“一带一路”持肯定态度，只要对其发展有利，新加坡就一定会积极参与到“一带一路”中来并且发挥建设性作用。

二、新加坡在“一带一路”战略中的地位和作用

（一）破解“马六甲困境”

新加坡位于马来半岛南端，也是马六甲海峡的东出口，地处太平洋和印度洋交界，因扼守马六甲海峡这一被日本誉为“海上生命线”的交通要道而在区域政治中颇具影响力。在官方发布的“一带一路”路线图中，海上丝绸之路从我国东南沿海到河内、吉隆坡、雅加达，经马六甲海峡（新加坡）到达加尔各答、科伦坡，穿越印度洋到达内罗毕，最后经由红海、苏伊士运河穿过地中海到达雅典和威尼斯。新加坡是海上丝绸之路的必经通道，以新加坡为节点构建通畅安全高效的海上大通道也符合中国的利益诉求。对马六甲海峡的过度依赖使得人们产生了对于能源安全的担忧，新加坡作为海外中国通过大量石油的港口也因此具有重要的战略意义。海上丝绸之路经济带使得新加坡作为海运枢纽的地位更加凸显，沿线利益各方都参与其中，一旦封锁马六甲海峡依赖中国贸易的国家的利益受损会使得封锁难度大大提升，对于破解“马六甲困境”具有重要意义。在克拉地峡修建无进展、瓜达尔港风险大的情况下，位于马六甲海峡的新加坡在相当长的一段时间内将是中国海上运输核心中转站的这一地位不会有所动摇。

（二）中新“互联互通”不断深化

自2009年《中新自由贸易协定》实施以来，新加坡取消了全部中国进口商品关税，中国也对97.1%的新加坡进口产品实施零关税，中新双边经贸进入新时期。中国是新加坡第一大出口国也是第一大进口国，出口比例占12.6%，进口比例占12.1%④。新加坡也是中国企业投资优先考虑的场所。在世界银行评定的“亲商经济体”中，新加坡连续9年位列第一。截至2015年4月，国际评级机构标普对新加坡主权信用评级为AAA/A-1+，展望为稳定。在The Economist Intelligence Unit（EIU）⑤进行的调查统计中，新加坡的投资风险极低。2013年，在全球所有国家和地区中国对外直接投资流量统计中新加坡位列第六，总额22.33亿美元，远高于其他东南亚国家⑥。中国实际利用新加坡外商直接投资金额总体趋势呈递增趋势，2014年在亚洲所有国家和地区中超过日本、韩国、台湾，仅次于中国香港⑦。“新加坡已经成为中资企业‘走出去的首选目的地之一，也成为中资企业国际化的一个重要平台：中化集团等企业以新加坡为平台突破国际贸易投资壁垒取得跨国并购的成功；中银集团、海航集团等企业通过并购在新加坡的国际企业总部，迅速获得了覆盖全球的市场资源；中远集团、振华重工等企业在新加坡设立区域总部，实现了资源整合和有效配置；中石油、中石化、华为等企业在新加坡设立贸易、财务、研发、物流等各类功能中心，支撑企业在东南亚乃至全球的业务发展；京东商城等企业与新加坡企业进行战略合作，联合‘走出去，辐射东南亚乃至整个亚太市场，均取得较好的成效。”⑧不仅如此，中新双边合作内容也在不断深化。中新经济走廊（又称南宁—新加坡经济走廊）计划建设一条从中国广西南宁南下，纵穿越南、老挝、泰国、马来西亚最终到达新加坡的可覆盖15亿人口的陆上通道，一旦建成，西南省份与东南亚国家之间的经贸互动频率将大大提高。习主席2015年11月访问新加坡时，正式启动中新（重庆）战略性互联互通示范项目，该项目以金融服务、航空、交通物流与信息通信技术为四大推进重点⑨。海上丝绸之路对于中新双边经贸投资来说，是又一次发展机遇，两国在多渠道、多层次的合作过程中向“互联互通”迈出了一大步，对于促进双边关系，为海上丝绸之路提供贸易、融资和投资服务，实现经济高质量发展具有重要意义。

（三）创新带来发展新灵感

新加坡在“一带一路”中作用的发挥，绝不仅仅是依赖天然的地理位置。作为一个城市规模的国家，新加坡的繁荣发展主要依靠的是先进的制度和开放包容的创新理念。这种创新的理念在新加坡投资修建的苏州工业园区、天津生态城和广州知识城中得到了最好的展示。在中国改革开放初期急需引进外资时，苏州工业园区为中国经济注入活力，同时也带来了先进的理念和技术。中新天津生态城是国务院批复的第一个国家绿色发展示范区，也是全球第一个国家间合作开发的生态城区。天津生态城的建设在人与环境建设的角度为中国提供了绿色发展的新思路，在时代潮流中新加坡总是能走在前沿，顺中国发展趋势而动。新加坡对中国的最大影响在于，它开拓了一种新的视角，不囿于简单的资本输出和建设工厂，而是向世界传达一种先进的绿色发展理念。在中国还未意识到绿色发展的重要性时，新加坡已经首先开始进行相关产业投资并且打造成模范，实现了其不可撼动的地位。从苏州工业园区、天津生态城到广州知识城，绿色理念的内涵在不断丰富和拓宽，根据不同的需求、不同的地点因地制宜，把一个城市规模的国家经验最大化，成为新加坡的标志和吸引力。巴黎协议签订后，这种绿色创新模式的可操作性必定会更进一步。未来的合作中新加坡一定会继续寻中国所需，想中国所想，其创新理念在惠及中国的同时也帮助新加坡树立了国家形象，推动其走向世界与更多的国家进行相关合作，为“一带一路”注入基础设施建设项目以外的新活力。

（四）对东盟国家的示范效应

新加坡是东盟的创始国之一，1960至1984年间新加坡经济飞速发展，GDP年均增长9%，成为“亚洲经济四小龙”之一，以开放的姿态和迅猛的发展赢得世界瞩目。新加坡提出的许多议题在东南亚国家都能够得到积极响应，其影响力也得到各方公认。上世纪90年代，新加坡利用东盟地区论坛把自己的国家安全战略变成了东盟的安全战略，推动东盟实现从排斥外界势力的中立主义到承认美中日对地区稳定的贡献的转变⑩。新加坡又与法国共同倡导开办亚欧会议，两大洲开始进行广泛对话，推动欧亚消除误解，建设稳定和平等的伙伴关系。

鉴于南海地区问题的持续升温和恶化，东盟国家的合作诚意值得考量，其商业信用度较低投资风险也远比新加坡要高。即使加入亚投行，不作为也可能成为其主要形式。海上丝绸之路中新加坡的成果无疑会起到一种示范效应，在一定程度上消除其对于“朝贡体系再现”和中国追求地区霸权的忧虑，令已经加入亚投行的参与国更有信心并倾向于采取实际行动。另一方面，在南海国际仲裁结果不容乐观的情况下，中国与东南亚争端国关系将会持续僵持，新加坡可以在中国与东盟关系中扮演斡旋者角色。在南海问题上中方希望与东盟维持地区稳定，赞成并倡导“双轨思路”，东盟也需要一致对外的南海问题声音来增加话语分量，亲美或亲中势力都不是发起统一意见的合适代表。美国在新加坡拥有长期的军事基地，两国存在特殊关系。新加坡与中国之间存在血缘上的亲近感和互通的高度紧密性，使得新加坡在中美两国的外交中都具有一定分量。立场中立、与中美两国关系都十分密切的新加坡是最好的选择，通过新加坡的斡旋能够在一定程度上化解政治谈判中的尴尬僵持，推动问题的协商解决。

（五）联通华人华侨

“一带一路”战略致力于实现“五通”B11：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。要做到民心相通，就不能忽视海外华人华侨的重要作用。华人是新加坡的最大族群，占总人口的70%以上，是新加坡社会主体组成部分。广大的华人华侨群体拥有资本优势和密集的商业网络，对祖国作出了许多杰出贡献。海上丝绸之路对华商来说是一次难得的商机，也是密切中国与海外华人华侨关系的机遇。华人华侨可以助推“一带一路”构想，在发展海上丝绸之路的过程中，促进中华文化的传播，展现文化魅力，提高中国软实力，并向世界传达一种合作共赢的理念，塑造中国的国际形象，客观地介绍中国的情况和特点，引导国际舆论，增信释疑，减少他国战略误判。

三、总结

新加坡对“一带一路”的支持对中国来说有深刻意义。在地缘政治方面，新加坡是海上丝绸之路的交通要道，对破解“马六甲困境”意义重大；在双边经贸投资方面，新加坡是中国不断深化合作的重要伙伴；在创新理念方面，新加坡能够带动中国发展绿色产业并拓宽“一带一路”项目的合作内容；在东盟方面，新加坡可以就南海问题在中国与东盟间扮演斡旋者角色降温紧张局势；在华人华侨方面，新加坡能够依靠华人力量向世界传达中国合作共赢的发展声音，增信释疑。

“一带一路”沿线参与国众多，各国国情千差万别，发展水平也参差不齐。相较于其他参与国，中新合作难度较低，障碍较少。“一带一路”的顺利推进，需要中国在政府层面与各参与国积极协调，在企业层面尊重传统并进行自我提升，在对外投资的同时提高东道国的有效参与，促进就业，减少对环境生态的破坏，实现投资的示范效应和良性循环。此外，应避免将经济问题政治化，对每个沿线参与国进行具体分析和探讨，在不同国情的国家中真正寻其所需，想其所想，降低投资风险，以新的中国模式向世界发声。（作者单位：湘潭大学历史系）

注解：

① 数据来自：World Shipping Council（WSC）国际贸易—2013年世界100大港口 http：//www.worldshipping.org/about-the-industry/global-trade/ports

② 数据来自：零点智库——“一带一路”研究http：//www.horizon-china.com/page/4097

③ 新华网：《新加坡希望充当“一带一路”重要角色》http：//sg.xinhuanet.com/2015-09/22/c_128254074.htm

④ 数据来自：WTO贸易数据——新加坡部分（2014年）http：//stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx Language=E&Country=SG

⑤ 数据来自：EIU：a risk assessment report

⑥ 数据来自：中国商务部——《2013年度中国对外直接投资统计公报》

⑦ 数据来自：中国国家统计局——年度数据http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm cn=C01

⑧ 中国商务部：对外投资合作国别（地区）指南—新加坡（2015版）

⑨ 联合早报 新加坡工商联合总会“一带一路”专题网：《陈振声：中新示范项目不仅要降低成本 还要增强辐射力》 http：//beltandroad.zaobao.com/beltandroad/analysis/story20160416-606026

⑩ 魏炜：《李光耀时代的新加坡外交研究（1965-1990）》，华东师范大学，2006年博士学位论文，第149页

B11 新华网：《“一带一路”合作重点：设施联通、贸易畅通》 http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-03/29/c_127633567.htm