李佳晋++吴小琼++李旭东

摘 要：受历史、地理、文化，民族等多层原因影响，云南人力资源市场始终存在供求不平衡，地区间总量不均，人才结构、数量质量不合理等问题，人力资源开发和人才队伍的建设存在着发展困境。云南作为边疆民族欠发达地区，而人才问题也是一直困扰云南社会经济发展的一大关键因素。本文从人才数量，质量，供求矛盾等角度，简要分析了近年云南省人力资源现状和人才发展面临的问题，为云南人才的建设发展提供了方向。

关键词：云南人才发展；面临的问题

作为边疆民族地区，云南省的发展速度一直有所受限，而人才问题就是困扰云南社会经济发展的一大关键因素。要想为云南省经济发展水平加速，人才建设必不可少。但由于人才建设与发展战略不匹配、人才供求不协调、培养方式不合理等系列原因，云南人才的数量、质量、结构等方面仍不能满足现阶段的发展的需要。

一、云南人才数量与质量的矛盾

云南省人口基数大，数量增长较快，劳动力资源充足，但是云南省的人口资源优势没能转换为人才优势，劳动力的素质没有跟上人口增长需求。独特的地理环境决定了云南省广阔边疆区域和众多的山区村落，民族区域较多，少数民族人口比重占全省总人口的8.5%。重重山脉阻碍了信息流通和知识的传递，造成了边疆地区的现代化进程缓慢，人力资源开发程度低的现实情况。此外，广大的农村地区在人才建设方面也存在诸多问题，尽管农村地区人口数量远高于城镇，但人力资源总体质量、能力、文化素质普遍低于城镇人口。边疆民族地区和农村人力资源开发一直是云南省人才建设的重点，但更是人才建设的难点。开发难度大原因有以下几点：一是地理环境的限制，云南广大边疆民族地区人口分散，政府难以集中投入开发；二是贫困问题，贫困是阻碍教育发展主要原因；三是财政投入不足，资金不足直接阻碍人力资源的发展与建设。

二、人才供给与需求间的矛盾

（一）产业间人力资源结构不合理

云南省不同产业之间人力资源结构存在较大的差距，表现为传统产业从业人员较多，竞争激烈，人力资源过剩，而部分新产业则无人问津，因缺少人才而举步维艰。由于云南省内三大产业间的结构不同，优势产业发展往往比较受重视，对产业人才的要求、待遇相对一般产业要舒适的多；其次是就业者固有观念的认识，现代社会就业价值观存在偏见，对于机关单位办公室过于看重，而对新产业、新行业的认识不足。就业观念不正确导致不少产业人才放弃自身优势领域，造成人才结构不合理的怪异现象，这不利于产业人才的培养，对于人力资源也是一种产能浪费。

（二）高层次创新型需求难以满足

当今社会处在一个断不变化发展的时代，产业发展也要求不断创新升级，而云南却缺少这部分创新型人才，无论在创新型产业的建设亦或是产业转型升级的问题，科研创新能力一直是困扰产业发展突破的软肋。实践能力和理论能力跟不上发展需求的矛盾，这就要求增加高层次人才，特别是产业人才的再教育培养问题。

（三）培养模式与人才需求间的不匹配

大学毕业生找不到工作是就业市场矛盾的一大体现，供求矛盾不仅体现在产业结构上，也体现在教育培养问题上。对于本科教育重视使得本科毕业生数量在几年内放了一番，但是大学生的泛滥却并不能解决产业人才供求不足的矛盾，社会上与产业相关的工程技术类人才和生产技术类人才依旧处于稀缺状态，市场信息的不对称和培养模式的不合理造成职业教育出现断层工程技术类，尤其某些特定的职业技术领域。

三、较国家发展战略人才需求的滞后

（一）新时代背景下云南人才发展的机遇

作为西南地区开放的重要门户，云南要在“一带一路”战略中扮演重要角色，此前国家就有提出要把云南建设成为面向西南开放的桥头堡战略，“一带一路”是桥头堡建设的延续和扩展，也是在新时代背景下提供的新机遇。

在“一带一路”战略背景下，云南能更充分发挥自身的区位优势，对于加快沿边开放，打造面向南亚、东南亚辐射圈，扩大对外贸易与文化交流，与沿线国家开展业务往来和项目投资提供了更多机会与发展空间。“一带一路”战略中，云南是链接内陆与东南亚地区往来重要贸易节点，有利于拉动内需，开拓国际市场，刺激国内消费需求，增加产品出口，推动企业扩大市场业务，提供更多的就业机会和创业平台，给产业人才创造了更多发展机会与发展空间。此外，“一带一路”战略推进产业间的交流与合作，同时也加快彼此间的信息交流，有利于产业人才在产业间的适时流动，改善各产业的人才结构，推动产业间良性发展；最后，“一带一路”战略为云南企业与国际、国内其他企业提供了更多的合作交流机会，有利于彼此技术水平人才方面的交流学习，开放的经济环境促进国内外优秀人才的流动，这对于产业人才技能提升，能力素质提高，优势互补具有重要意义。

（二）新时代背景下人才需求

1、高层次人才需要

无论是在产业发展还是企业生产技术革新，要实现突破性的创新与发展离不开高层次理论指导。将理论转化为实践的过程，人才的作用至关重要，尤其是创新型人才。创新型人才和高层次理论新人才对于生产的创造性和产业的未来走势能起到“智库”的作用，引领发展走向的先驱者。由于思想观念的束缚和培养模式等原因的局限，云南这类高素质的人才显然极重要而又太稀缺，创新人才开发仍旧是一个亟需解决的关键问题。这部分人才的培养除了个人自身的禀赋以外，教育的影响及外界环境氛围同样至关重要。目前云南省的社会环境对于创新型人才的培养仍不相适应：重视创新的社会风气还未形成；受市场现有局面限制，毕业生对于就业观念略微保守，偏好选择传统行业；教育模式对创新型人才缺少支持等等。

2、服务型人才需要

“一带一路”战略拉近了云南与世界的距离，提供了更广阔发展前景的同时，也要求云南省的服务水平和服务能力也需要跟上，尤其是与国际化接轨的语言，法律等服务型人才，同时大力带动第三产业发展。更是仅有服务型人才的建设不仅仅作为发展国外市场的需要，服务型人才亦是任何产业发展的基础型人才，对于云南省整体经济实力的提升、推动产业建设、增加人才竞争力具有重要意义。而现阶段云南省的服务人才显然处于稀缺状态，例如语言类、文化类人才，云南沿边国家较多，每个国家都有自己的语言、习俗、法律，而精通这些国家语言、习俗的人才数量极少，而随着对外贸易的展开，市场对这类服务型人才的需求又逐年增加，这就要求在社会环境和产业建设上都需要注重对服务型人才的培养。

3、国际化人才建设需要

“一带一路”战略目的是顺应全球开放发展格局新变化，统筹国内国际两个大局，着眼于长远而提出的重大战略构想，是我国在新形势下推进开放合作的重要平台，云南要在“一带一路”背景下充分发挥区位优势，打造面向南亚东南亚辐射中心。要实现这一目的，就要求云南省建设一批面向国际化的复合型人才。在以往的“桥头堡”建设中，云南省在国际化人才的培养上投入了大力气，现在更应顺应时代潮流，不仅仅注重国际贸易类人才培养，而是现有产业人才提供再教育机会，增加国际化知识的积累，使现有产业人才转变为不仅仅精通产业发展技术，更要熟悉国际贸易法，了解国际化语言，不同国家的文化与宗教。同时，云南省也可以加大国际人才间的流动，引进海外优秀产业人才，有计划地选派国内优秀的经营管理人才到境外学习和锻炼，这对于推动云南产业人才的国际化都具有重要意义。（作者单位：云南大学）

参考文献：

[1] 王涛.桥头堡建设下云南人力资源开发的难点与对策.共云南省委党校学报[J].2013（1）：102-104.

[2] 田景春，袁明旭.新形势下云南人才队伍建设的对策思考[J].普洱学院学报，2015（5）：13-15.

[3] 中共云南省委党校课题组.云南人才队伍建设问题研究[J].中共云南省委党校学报.2009（10）：114-117.