■文|吕鑫



反思公募权

■文|吕鑫

在历经了近十年的等待之后，《慈善法》终于在今年3月审议通过。而作为一部凝聚了众多期待的立法，各方虽然对立法整体的进步持肯定态度，但对其具体内容也纷纷表达了自己的观点，公募权就是其中一个被慈善理论界和实务界关注的热点问题。具体来说，《慈善法》主要在第二十二条规定了公募权，根据该条之规定可以将这一权利归纳为以下两点基本内容。

第一，公募权的行使主体是慈善组织。根据《慈善法》第二十二条第一款之规定，慈善组织可以开展公开募捐。而慈善组织的范围根据立法之规定，包括了慈善基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。在此意义上，公民显然不能成为公募权的主体。

第二，公募权的获得方式则基于许可。根据《慈善法》第二十二条第二款之规定，慈善组织被区分为两类，一类是成立登记之日起可以公开募捐的慈善组织，另一类则是需要依法登记满两年后才可申请公开募捐的慈善组织。换言之，其公募权的获得方式是基于审批许可，而民政部门将根据慈善组织内部治理结构健全、运作规范等因素决定是否许可，如符合则在受理申请之日起六十日内发给公开募捐资格证书。

但值得注意的是，针对以上公募权之内容，早在《慈善法》的制定期间就引发了争议，而在审议之前各种争论已趋于白热化，即便是在《慈善法》最终审议通过之后，对公募权的争议也仍然未见平静，那么为何以上内容会引起如此激烈之争议？……