崇左市人力资源和社会保障局职业能力建设与就业促进科

2015年以来，崇左市人力资源和社会保障局围绕“决战四年、提前一年”的脱贫目标，认真贯彻落实自治区关于脱贫攻坚的决策部署，以建立职业培训、创业服务、务工维权“三位一体”的工作机制为抓手，扎实开展贫困地区劳动力的就业创业工作，助力精准脱贫公共服务工作。

一、主要工作措施

（一）扎实开展挂点贫困村精准识别基础工作

崇左市人力资源和社会保障局的挂点贫困村是龙州县逐卜乡板要村和三叉村。2015年10月，崇左市人力资源和社会保障局召开深入挂点贫困村开展精准扶贫工作部署会议，传达自治区精准扶贫工作会议精神，要求全体干部职工提高认识，统一思想，切实把挂点贫困村的农民朋友当做自己的亲人看待，真抓实干，全力以赴，坚持“以三叉村为主，同时兼顾板要村”的工作思路，做好挂点村精准扶贫工作。根据会议精神，该局举全局之力，成立了8个领导入村工作队，由每位处级干部带领2名业务骨干，每天轮流深入挂点村，协助驻村工作队采取地毯式入户调查，精准识别贫困户，为后续建档立卡、精准扶贫工作奠定基础。由于领导重视，组织到位，精准扶贫工作部署会后，仅用了半个月时间就率先完成了挂点贫困村龙州县逐卜乡板要村和三叉村500多户贫困户的入户调查工作，在逐卜乡各村入户调查工作进度排名中位居榜首，在全市排名中位居前列。

（二）深入扶贫挂点村开展“走基层、送温暖、办实事”精准扶贫调研和慰问活动

2016年1月17日，崇左市人力资源和社会保障局组织干部职工深入扶贫挂点村——龙州县逐卜乡板要村开展“走基层、送温暖、办实事”活动，把温暖和关爱送到大山深处的困难户和群众的心坎上。当天，市人力资源和社会保障局联合崇左市中医壮医医院的专家在板要村村委会开展义诊活动，免费为村民送医送药，向群众发放社保医疗宣传册，介绍疾病预防知识。还联合湘君大药房、方略集团、东方药业、宝和堂等爱心企业为村民送去一批药品，总价值56000元。市人力资源和社会保障局领导深入板要村贫困户家中开展慰问活动并与农户亲切交谈了解生产生活情况，向村两委干部送上新年的祝福和问候，还和群众一起冬修水利，清理蔗区排洪灌溉渠道。

（三）研究起草贫困劳动力脱贫攻坚培训就业创业实施方案

为贯彻崇左市委三届六次会议通过的《崇左市委关于打好脱贫攻坚战的决定》精神，根据《自治区人民政府关于脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案》，崇左市人力资源和社会保障局研究起草了《崇左市人民政府脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案的通知》。以全市7个贫困县全部建档立卡贫困村为重点，依托市辖区内的职业院校和定点培训机构，对法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业创业愿望的贫困劳动力实施免费职业培训，落实扶持政策，促进贫困劳动力由体力型就业向技能型就业转变、向非农产业和城镇转移，实现就地就近就业创业、外出务工脱贫。2016—2019年，全市计划建立农民工培训基地5个，加大对贫困劳动力的创业扶持力度，计划建成自治区级示范性农民工创业园2个以上，涉及贫困劳动力的劳动监察案件结案率达100%，切实维护贫困劳动力务工就业后的劳动权益。该方案已经市政府常务会议讨论通过即将出台。

（四）开展就业援助专项活动，为贫困劳动力提供就业帮扶

2016年1月20日上午，崇左市人力资源和社会保障局、残疾人联合会在江州区人力资源市场开展以“就业帮扶、真情相助”为主题的就业援助专项活动。活动现场有就业政策宣传及咨询、现场招聘等活动，主要为符合认定条件的贫困家庭高校毕业生、贫困劳动力等需要援助的就业困难人员进行就业援助。活动当日组织进场招聘的企事业及机关单位30家，提供1000个就业岗位，接待咨询人员将近680人，有就业困难人员和贫困劳动力登记等求职人员500多人进场求职，其中有200多人与用人单位达成意向或协议，发放扶贫攻坚政策宣传资料2000份。就业援助月期间，市人力资源和社会保障局干部职工分组走村入户，走访就业困难人员，对就业困难人员和扶贫对象实施“一对一”精准就业帮扶。

（五）加大对贫困劳动力的创业支持力度，提高创业成功率

积极落地创业优惠政策，帮助贫困劳动力落实小额担保优惠贷款扶持政策。2015年，市人力资源和社会保障部门会同市妇联发放创业担保贷款116.7万元，其中贫困劳动力获得创业贴息贷款575万元。大力鼓励和支持贫困劳动力从事种植、养殖等特色农业，从事旅游开发、创办小微型企业、个体工商户等，加强对扶贫对象进行创业的信息指导、创业培训、技术支持、融资服务、用工支持，开辟扶贫对象创业的绿色通道。2015年全市共开展创业培训802人，其中贫困劳动力参加创业培训421人；成功培养创业典型913人，其中培养贫困劳动力创业典型355人，带动贫困劳动力就业1015人。鼓励扶贫对象走出崇左外出创业，打造外出创业劳务品牌，进一步打造天等“桂林米粉”等创业品牌。

（六）加大劳动监察工作力度，切实维护贫困劳动者合法权益

不断加强加大劳动监察工作力度，切实维护贫困劳动者务工就业后的劳动权益和其他合法权益。2015年及2016年一季度，全市农民工劳动维权案件结案率均达到95%。

二、存在问题及原因分析

（一）贫困劳动力职业技能培训政策体系有待完善

近年以来，自治区虽然出台了系列职业培训和技能鉴定政策文件，但有关政策规定已历时过长，过于繁琐，已不适应脱贫攻坚贫困劳动力培训工作要求，建议进行调整。

（二）部分贫困劳动力参加技能培训的积极性不高

部分贫困劳动力参加技能培训的积极性不高，生源难以组织，学员普遍年龄偏大，相当部分培训对象参加培训的目的不明确，虽然培训了，但是没有外出就业计划，培训后转移就业效果不明显。

（三）贫困劳动力创业培训后的创业成功率较低

农民工创业担保贷款程序复杂，对象认定困难，反担保方面需要机关事业人员提供反担保。因家庭贫困，贫困户创业资金缺乏，创业平台建设进展慢，“互联网+”、金融、技术等方面人才缺乏，创新氛围不浓。崇左市城镇化水平低，消费能力不足，市场空间严重不足，贫困劳动力创业空间仍比较狭窄。

三、相关对策思路

（一）认真组织实施就业技能培训和创业培训，规范开展职业技能鉴定工作，增强贫困劳动力的就业创业能力

落实贫困劳动力免费职业技能培训和职业技能鉴定政策，依托市、县各定点培训机构和具备资质条件的国有大中型企业，对有就业要求和培训愿望的贫困劳动力普遍开展就业技能培训，加大创业扶持力度，提高创业成功率，带动更多贫困地区劳动力就业创业。

（二）继续推进“雨露计划”扶贫培训

面向贫困村有一定文化基础的青壮年劳动力，以取得职业资格证书并实现转移就业为目标，开展较高技术含量的农业生产技术培训，使贫困地区的劳动力整体素质得到提高，增强脱贫致富能力。

（三）加强贫困地区职业技术学历教育，从源头上提高贫困劳动力的职业技术水平

以贫困户“两后生”为主要对象，通过中等职业学校和技工学校学历教育，培养持有中等职业教育学历证书和国家职业资格证书的“双证”型技术技能人才，帮助他们获得职业能力的凭证，提高就业的质量和劳动报酬。

（四）继续实施贫困劳动力阳光工程培训，着力培养新型职业农民

加快培育专业化的现代农业产业队伍，拓宽贫困户的增收渠道，为全市现代农业发展和新农村建设提供人才支撑。

（五）落实就业扶持政策，多渠道促进贫困劳动力就业创业

探索和鼓励开发乡村公益性岗位，优先吸纳符合条件的贫困劳动力就业，按规定落实岗位补贴和社保补贴，完善农民工创业园基础设施建设，发挥其创业载体作用。完善基层就业和社会保障服务平台建设，构建城乡一体化的公共就业创业服务体系。完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，对基层就业和社保平台建设及服务设施补助经费给予倾斜支持。

（六）做好贫困劳动力脱贫攻坚培训就业创业工作的检查验收工作

会同扶贫部门，细化检查验收指标，对精准脱贫劳动力培训和就业创业工作成效进行检查验收，加强对培训就业效果的评估，及时发现和解决存在问题。