朱玲



国有农场职工的养老保险制度安排*

朱玲

[摘要]在以工业服务业雇员为主体的社会养老保险制度下，自耕农一般因收入较低而处于不利地位。因此，一些西欧国家对自耕农实施缴费补贴政策。然而，在产业结构调整和人口老龄化进程中，这类补贴却导致财政负担日益加重，还增添了职业群体之间的不公平和社会不满。在中国城镇职工基本养老保险制度下，大多数国有农场及其职工因支付能力薄弱而遭遇养老保险缴费困难。在现有制度框架下可采取以下措施缓解这一困难：第一，精简强制性缴费种类；第二，允许实行家庭承包制的农场职工参照个体工商户标准缴费；第三，把城乡居民养老保险中由中央财政承担的基础养老金覆盖面扩展到农场职工，并将此制度与最低生活保障制度相衔接。

[关键词]国有农场职工家计养老保险

*本文系中国社会科学院经济研究所创新工程项目“公有企业收益共享机制的国际比较”的阶段性成果。项目团队在实地调查中获得农业部农垦局、调研省市/自治区农垦局、受访农场管理层和农工的大力支持。本文作者还得益于蒋中一、韩朝华和杨春学的评论，王震和李育提供文献，何伟处理数据和加工图表，金成武参与讨论并编辑全文，路爱国修订英文摘要。谨在此一并致谢。

一、研究背景与目的

20世纪50年代初，农垦系统中的国有农场既被视为理想的农业组织方式，又被看作农业现代化的典范（韩朝华，2016）。……