夏先华

[摘 要]最高人民法院巡回法庭具有遏制司法地方保护的历史使命和价值目标。为探究巡回法庭在这一方面的改革成效，文章从正反两个视角对其进行了辩证分析，并据此作出了综合评价，得出巡回法庭未能实质化地遏制司法地方保护的结论。最后，文章在简单介绍学界现有改革方案的基础上，提出了“提审制”的改革思路以作参考。

[关键词]最高人民法院；巡回法庭；司法地方保护

[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）05 — 0075 — 03

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出要设立最高人民法院巡回法庭（简称巡回法庭），审理“跨行政区域重大行政和民商事案件”。2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次全体会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》。根据此试点方案，最高人民法院开始进行人员选派、建章立制、后勤保障等巡回法庭组建工作。2015年1月28日，第一巡回法庭在深圳挂牌成立，第二巡回法庭也于1月31日落户沈阳。为规范巡回法庭的审判工作，最高人民法院审判委员会于2015年1月5日审议通过了《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》（以下简称《规定》），并于2015年2月1日起施行。

这次的巡回法庭改革从中央作出决定到正式运作，用时仅仅3个月左右，效率之高，让人惊叹。然而，此次改革的成效如何？是否实现了制度预设的价值目标？这些都需要进行深入研究，才能作出准确、客观的评断。……