本刊编辑部



提质增效促转型强化监管保安全
——2016年全省畜产品质量安全监管工作现场会专题报道

本刊编辑部

3月23日，2016年河南省全省畜产品质量安全监管工作现场会在商丘市召开。河南省畜牧局副局长王全周、商丘市副市长张家明出席会议并讲话。河南省畜牧局畜产品质量安全监管处处长刘祥、河南省畜产品质量监测检验中心主任班付国，各省辖市、省直管县畜牧局主管局长、相关科室负责人参加了会议。

参会期间，与会人员先后到商丘市畜产品质量检测检验中心、商丘市春田养殖合作社、商丘市睢阳区动物卫生监督古宋中心、河南贵友实业集团屠宰场、商丘市大北农饲料有限公司等进行实地观摩。王全周对商丘市畜产品质量安全监管工作给予充分肯定，认为该市工作成效明显、安全形势向好。

发展成绩篇

王全周指出，“十二五”时期，全省畜产品质量安全工作取得了明显成效。

质量安全意识明显增强

近年来，河南省以“食品安全宣传周”和“企业主体责任宣教月”等活动为载体，以贯彻落实中央和省委省政府关于食用农产品和食品安全的重大决策部署、涉牧法律法规、典型案件警示教育等为主要内容，以监管执法队伍为重点，以发放告知书、签订承诺书和实行有奖举报制、“黑名单”制等“两书两制”为主要形式，面向执法监管队伍、县乡基层、监管对象，持续开展大规模、立体式、全覆盖的宣传教育和培训，安全发展已成为各级畜牧部门的共识和基本理念，重视程度、推进力度空前加大；质量安全已成为广大涉牧企业的底线，遵纪守法、诚信经营的意识不断增强，社会共治的局面逐步形成。

源头治理能力明显增强

据悉，河南省不断加大政策支持和资金投入力度，大力实施畜禽养殖标准化改造，推广健康养殖模式，依法规范养殖场（户）生产经营行为。同时，严格行政许可，严把准入关口，饲料、兽药生产企业数量分别减少1/3和12家；强力实施兽药GMP和饲料质量安全管理规范，严格过程控制；严格证后监管，集中治理兽药非法添加和饲料超范围、超剂量使用药物添加剂等问题，兽药、饲料产品质量稳步提高。加强动物疫病防控，大力推行育肥猪保险与动物疫病防控保防联动机制，努力减少动物保健用药量，着力控制畜禽疫病和兽药残留。加快构建病死畜禽无害化处理长效机制，严厉打击收购、经营、屠宰病死畜禽的不法行为，严防病死畜禽流向屠宰环节、流向市场和餐桌，切实保障肉食安全和人们食物消费安全。

体系保障能力明显增强

经省编委批准，河南省以动物卫生监督机构为依托，在全国率先实施了畜牧兽医综合执法体制改革。目前，省市县三级都组建了执法机构，在乡镇派驻了执法人员，较好地解决了基层监管力量不足，基础监管能力薄弱，行政执法分散、多头重复等突出问题。根据监管工作需要，河南省制定实施了《河南省畜产品质量安全监测检验体系建设指导意见》，各级畜牧部门都积极向当地政府建言献策，争取财政投入，加强畜产品质检体系建设。

风险管控能力明显增强

据悉，河南省在全国率先开展了高通量非标方法的畜产品质量安全风险预警监测，对兽药、饲料和肉、蛋、奶等畜产品进行风险隐患筛查，积极与省食药监局、卫生厅、质监局等有关部门定期、不定期开展风险交流，与大型龙头企业共享监测信息，积极开展质量安全形势分析会商，为提高监管效能发挥了重要的技术支撑作用。同时，组织集中排查，发现风险隐患。将6月份定为全省风险隐患集中排查月，各地都认真组织执法监管人员对监管对象逐类逐个进行深入排查，及时发现问题，有的地方还探索建立了风险隐患挂账销账机制。接受群众举报和社会监督，收集风险隐患。河南省畜牧局与河南省财政厅共同出台了有奖举报办法，各级都设立监督举报电话，开通了举报信息网络，加强舆情监测研判，不断拓宽发现问题的渠道。

“十二五”期间，河南省不断深化“瘦肉精”、兽药、饲料、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治，组织实施了“放心肉”、“放心奶”工程，开展了食用畜产品质量安全清源行动、蛋鸡饲料和牛羊养殖屠宰环节集中治理，及时消除了一些突出风险隐患。通过持续治理，河南省生鲜乳中已连续6年未检出“三聚氰胺”，当前是生鲜乳质量最好的时期；违法添加使用“瘦肉精”已不是影响河南省畜产品质量安全的关键危害因子，农业部2015年已不把河南省作为“瘦肉精”重点监测省份；乱用滥用兽药现象得到有效遏制，有力保障了畜产品质量安全。

依法监管能力明显增强

各级执法机构大力推进监管对象数据库建设，对监管对象实行风险分级、量化管理，积极探索完善“划片分区、定人定责、定点监管”的网格化监管机制。加强执法监督痕迹化管理，加大日常巡查和执法监督力度。加大执法办案力度，重点严厉打击添加使用“瘦肉精”等违禁物质、兽药、饲料“违禁超限、假冒伪劣”、收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、逃避或抗拒动物卫生监督执法等不法行为，对于涉嫌犯罪的，依法移交公安机关查办，严惩重处不法分子。据悉，实施畜牧兽医综合执法以来，全省共办理畜牧兽医行政执法案件7 692起，移送公安机关109起。综合执法体系的建立和执法队伍强有力的监督执法，尤其是查办大案要案，对于保障畜产品质量安全发挥了极其重要的作用。

安全监管活力明显增强

一是强力推进畜禽屠宰监管体制改革，通过深入调研、广泛动员、督查指导、市县联动，2015年河南省省、市、县三级全面完成了畜禽屠宰监管职能调整，全省共设立畜禽屠宰行政管理机构62个，新增行政编制48名，新增执法监督和技术支撑事业编制568名，初步构建起了从养殖到屠宰的全程畜产品质量安全监管体系。二是积极推进服务型执法体系建设，牢固树立执法为民理念，大力推行行政指导、建议、提醒、约谈等柔性执法形式，融服务于执法之中，严格、规范、公正、文明的执法队伍形象越来越得到监管对象和社会公众的认可。三是围绕监管工作中的难点问题和制约因素，全省各级畜牧部门积极发挥主观能动性，勇于创新，大胆探索。2011年在全国率先实施了全省性的动物检疫电子出证，2012年在全国率先开展了省级畜产品质量安全风险监测，2013年在全国率先建立了畜产品质量安全风险评估制度，2014年在全国率先实施了饲料、兽药二维码追溯管理、在全国率先实施了“黑名单”制度。不断加强制度创新，先后建立了日常监管、监督巡查、“黑名单”管理、案件督查督办、检打联动和“两法”衔接机制，建立了监管对象信息登记、案件报告和通报、执法稽查、信息报送等30多项制度。建立完善奖惩机制，实行绩效管理，有力推动了监管措施的落实。

部门协作能力明显增强

随着国家食品药品监管体制改革，畜产品质量安全监管由过去的“九龙治水”，转变为目前的畜牧与食药监分段管理的监管体制。河南省畜牧局先后与河南省食品药品监管局联合转发了《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》、《关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或生产加工企业后监管工作的意见》，签署了《加强食用畜产品质量安全全程监管合作协议》，形成了定期沟通、风险交流、联合执法等工作机制。与公安机关建立了“两法”衔接机制，联合印发了《关于进一步加强畜牧行政执法与刑事司法衔接工作的通知》、《关于明确办理畜牧违法犯罪案件相关问题的通知》，及时与检察机关“两法”衔接平台进行对接，提高了案件移交的效率，形成了畜产品质量安全监管的强大合力。

典型经验篇

商丘：构建畜产品质量安全全程监管体制

全面完成畜禽屠宰体制改革任务，履行行业监管职能

据悉，商丘市于2015年8月上旬全面完成了市县两级畜禽屠宰体制改革任务。全市增加行政编制3名，增加事业编制84名，市县两级均成立了畜禽屠宰管理办公室，确定了办公场所，明确了工作人员，配备了设施设备，并挂牌正式开展工作。

畜禽屠宰体制改革后，该市全面履行畜禽屠宰监管职能，积极开展专项整治行动，重点打击私屠乱宰，规范行业行为。一是做好宣传培训。借助新闻媒体、网络信息、会议简报、走访座谈等平台，宣传国家改革政策，同时，以举办培训班、召开专题会、开展企业座谈等形式，对全市生猪屠宰监管和执法人员进行培训；二是开展专项整治。组织执法人员对全市28个获证企业进行了拉网式检查，查找问题，管控风险，严防屠宰“瘦肉精”猪、注水猪、病害猪等违法行为；三是强化企业主体责任落实。召开全市屠宰企业负责人座谈会，引导企业自觉遵守法律法规，树立诚信守法经营，企业法人是食品安全第一责任人理念；四是充分发挥生猪屠宰协会作用，提高行业自律水平。该市畜牧局协调成立的生猪屠宰协会，自行购置车辆，实行互派驻厂员进行驻厂监督，每半月调整一次，充分发挥屠宰协会的监管职能，行业监督和政府监管的有效结合，为该市肉类食品安全增加了一层有效保障。

努力构建新常态下畜产品质量安全全程监管体系

一是抓法制宣传，强化教育培训，营造良好工作氛围。加强畜产品安全知识宣传，增强广大公民安全消费意识，通过发放资料、刷写墙体标语、警示教育图册挂图、手机短信、集体约谈、签订责任书、发放告知书、以案说法等，采取多种形式，依托多种平台，利用多种媒介，努力提高畜产品生产经营者安全意识、责任意识，增强从养殖到屠宰相关从业人员的遵守道德，恪守法度的意识，鼓励社会力量参与畜产品安全协同治理，构建社会共治格局。

二是抓能力建设，增强自身素质，提升服务能力和水平。全市建成县（区）畜牧兽医执法大队（动物卫生监督所）9个，区域性执法中队（动物卫生监督中心分所）45个，单独设立检疫申报点106个，监管面覆盖全市所有乡镇、办事处。目前全市畜牧兽医执法机构共有编制人员747人。经费全部纳入财政预算，彻底解决了靠罚款收费发工资的历史顽疾；全市已形成二级三层的畜牧兽医执法体系，实现了畜牧兽医执法监管的全覆盖。每个执法单位均配备了执法办公设备和生活设施及监控系统，实现了各中队工作管理远程监控。该市又筹资260万元，着力建设集自动化办公、视频会商、远程监控、应急指挥、移动办公等系统为一体的综合信息平台。先期对全市生猪定点屠宰企业，国家、省级涉牧龙头企业，执法重点岗位，畜产品质量控制节点等安装远程监控摄像头，实现市、县两级资源互享、信息互通、行动互应，确保质量安全。2015年市财政投入390万元对市畜产品质检中心进行了升级改造，改造升级后的市质检中心畜产品监测参数数量和质量都大幅提升，为全市畜产品质量安全提供了强有力的技术支撑。

三是抓责任落实，严格日常监管，推进服务型执法建设。强化源头治理，坚持问题导向，有效管控风险，实施畜产品全方位、全环节、全过程的监管。实行信息登记制度及量化监督痕迹制度，按照“机制化建设、网格化管理、痕迹化监督、常态化落实”的工作机制，完善风险分级、量化管理、划片分区、责任到人的监管机制，采取“双随机”监督巡查方法，确保了日常监管横到边、纵到底的全程监管。持续推进服务型执法建设，推进行政执法从刚性化到刚柔相济转变，推行“主题事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、典型案例披露”的柔性执法方式，注重采取提醒、示范、协商、契约、检疫、劝导等方式直到当事人主动纠正违法行为。严格执法办案，坚持有案必立、立案必查、查案必果的原则，加大办案力度，健全检打联动机制，形成执法合力，完善了案件移送标准和程序。

四是抓投入品监管，开展专项整治，消除重大风险隐患。制定畜产品专项整治方案，建立风险排查挂账销账机制，积极开展生鲜乳、瘦肉精、兽药、饲料、畜牧业生产资料、无公害标志、病死畜禽无害化处理等畜产品质量安全专项整治。

五是堵漏洞，消盲区，补短板，建立完善网格化监管模式。市县两级成立畜产品质量安全监管联席会议，质管、防疫、检疫、饲料、兽药、生鲜乳、屠宰、执法等为成员单位，定期召开会议，互通信息，沟通协调，形成横向联合的畜产品行政监管体系。执法支队、大队、中队上下分工负责，以中队划区监管为基本单元，层级分解畜产品质量安全监督管理职责，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的两级三层执法监督体系。针对畜禽收购贩运环节监管，在加强对贩运经纪人的备案管理的基础上，积极探索经纪人资格准入、信息登记、安全承诺、诚信守法、“黑名单”等管理制度，建立一支业务能力强、诚信守法的经纪人队伍，促进畜禽经纪活动规范有序开展。上下链接、左右互通、横通纵连、条块结合的网格化监管，确保了畜产品质量安全监管覆盖广、层次清、无缝隙。

安阳：“三方联动”，健全监测检验体系

安阳市创新监管机制，实施市人大、政府和地方“三方联动”，集中精力破解了检测工作中检测人员少、仪器少、经费少、设备落后等问题，健全了市、县两级检测检验中心，有力地推动了全市畜产品质量安全监管工作，提升了监管水平。抓住机遇，求共识，争取社会各界的大力支持

安阳市抓住2015年市人大对畜产品质量安全专题询问的机会，借势造势，顺势而为，积极争取市人大、市政府领导和编办、财政等部门的大力支持，形成“建立健全畜产品质量安全监测检验体系是保障畜产品质量安全的关键”的共识。在全市实施人大、政府和相关部门“三方联动”，形成了解决问题、健全机制的合力。

在调查研究的基础上，市人大、市政府列出了影响畜产品质量安全监管的问题清单，交给市政府督查室督办，市编办主任、财政局长和各县（市）区政府县（市、区）长为责任人。市政府成立了由主要领导为组长的领导小组，制定了《安阳市2015年农产品质量安全工作“百日攻坚”活动方案》，建立了活动联席会议制度，明确了各成员单位职责分工，保障了畜产品质监体系建设的有序进行。

挂图作战，搞指导，有序推进畜产品质监体系建设进程

2016年，安阳市把畜产品质监体系建设列为政府重点建设项目，并要求该市畜牧局制作“三图一表”，即项目施工图、项目规划图、项目建设路线图和项目建设任务分解表，并要求挂图作战，一周向市政府报告一次建设进度，市政府每季度召开一次观摩会。为此，安阳市畜牧局抽调技术骨干，深入各县市区进行现场指导、督导。计划对县市区检验人员分期分批进行培训，从样品的抽样、流转、前处理，到实验仪器的操作和实验结果数据的处理汇总都将进行岗位培训，使每个经过培训的技术人员都能达到熟练开展实验的要求，争取2016年年底能通过“双认证”。

增加编制，保经费，筑牢畜产品质量安全最后一道防线

按照安阳市编办文件要求，各县（市、区）相继下发了编制文件，成立了县（市、区）级畜产品质量监测中心，每县编制10人，每区编制6人。目前，该市四县（市）畜产品质检中心都有机构、有场地、有经费、有人员、有设备，各县（市、区）在财政紧张的情况下都把检测经费纳入预算（每个县50万元，每个区20万元），并拨付专款用于实验室装修和仪器购置。县级人事部门统一招录了高素质专业人员充实畜产品质检队伍。按照功能设计，县级质检站将能开展违禁物质、兽药残留、重金属污染、细菌毒素污染、霉菌毒素污染、饲料、兽药等投入品的检测检验。

漯河：产管并重，推动畜牧产业水平提升

漯河市在解决畜产品质量安全中落实中央供给侧改革精神，努力从提升畜牧产业水平、完善监管体系、加快建立养殖基地着手，一手抓发展，一手抓监管，实现了产业发展和质量安全的互相协调、互相促进。

提升产业水平，确保畜产品质量安全

为了提升漯河市畜牧产业水平，发挥龙头企业带动作用，为龙头企业提供优质原料，从2001年开始实施“双汇产业化工程”。2001年到2006年市财政每年投入100万元，分别以贷款贴息、引种补贴、无公害养殖场补贴等方式直接对养殖场进行补贴。通过双汇产业化工程的实施，该市畜牧产业水平明显提升：畜牧业实现了区域化、规模化、标准化、生态化、集约化发展，双汇5 000万只肉鸡产业化项目已建成投产。畜牧产值占农业总产值比重达到50%左右。龙头企业更加强大，双汇集团在境内快速发展的同时，在畜产品质量安全上秉承“产品质量无小事，食品安全大如天”的质量理念，铁腕抓质量，铁心保安全，不断完善质量和食品安全内控体系，严把采购、生产、销售关，实行进厂原料批批检验、生猪在线头头检测、出厂产品批批检查。强大的龙头企业既保证了畜产品质量安全，又为整个产业水平提升发挥了良好的带动作用。

完善四项机制，确保责任落实

一是完善属地管理制度。漯河市政府与各县区及有关部门签订了畜产品质量安全目标责任书，对存在畜产品质量安全隐患的县区和部门由市政府领导进行约谈，将畜产品质量安全和国家级出口猪肉示范区创建工作纳入目标台帐，每年由目标办进行考核。市财政每年拿出200万元，对模范遵守畜产品质量安全的养殖企业进行奖励。

二是加强部门检打联动。成立了畜牧部门与食品药品监督管理部门协作配合的工作机制。成立了由市畜牧局局长任组长，食药监副局长、畜牧局副局长任副组长，两个部门相关科室参加的领导小组，建立了定期会商、信息通报、联合抽检、联合执法的部门协调配合机制。

三是创新内部监管机制。制订了《关于划分法律法规规定的由市本级承担的畜产品质量安全监管责任的通知》，明确了科、室、站应承担法律、法规及规范性文件规定的监管责任，防止科室之间的推诿扯皮，确保法律法规规定的监管责任与内部职责的无缝对接。

四是严格企业主体责任。推行畜产品质量安全责任《告知书》和《承诺书》制度，实行涉牧企业主体责任一年一告知、履行主体责任承诺书一年一签订。

强化利益联结，提升养殖基地话语权

为了破解强大的龙头企业与弱小的养殖场（户）合作中严重的不对称问题，提高养殖基地的话语权，该市大力发展畜牧合作组织。成立了畜牧专业合作社指导委员会，加强政策引导，新培育了15个优秀合作社示范社，全市合作组织总数达266个，吸纳社员11 676户。实现了生产经营的统一，为下一步与龙头企业的合作奠定了良好的基础。

南阳：与时创新，深化监管

南阳市坚持在监管中探索创新、用创新深化监管的理念，从思想、方法、措施等三个环节入手，进行一些有益的总结和探索，促进了畜产品质量安全监管工作的进步。

从思想认识入手，转观念，增强监管谋划的科学性

南阳市以转观念为主线，开展了以参观学习、观摩交流、工作研讨、调查座谈为内容的思想引导活动，奠定了创新的思想基础。该市总结梳理出了持续坚持的“三四五”的工作思路，引领了监管工作的逐步深入。“三四五”即“大安全、法制化、创新性三大理念，宣传、管理、服务、处罚四个手段，社会化共治、规范化生产、制度化监管、法制化推动、系列化保障五化措施等。

从工作方法入手，调机制，增强监管应对的操作性

在监管实践中，为了推动工作落实和监管效能提高，该市总结了一些系统有效的工作机制：一是疏堵结合法：就是实行引导、服务与管理、处罚相结合，既疏导，又打击。建设了市县两级手机短信平台；完善了畜产品质量安全信息化档案，划片定责，实行了一对一监管；开展了以人员到位、阵地到位、装备到位、经费到位和执法规范为内容的乡级标准化中队建设；提出并实施了“畜产品质量安全百家示范企业”创建活动等，落实了产、管两手抓和两手都要硬的要求；二是综合联动法：就是统筹区域、上下、部门的监管力量和相关工作的互助性，实行区域（埠外）联动、上下联动、部门联动、工作联动等相结合的综合监管模式；三是行政推动法：就是借助目标管理、会议、督查、通报、约谈、奖惩等，实行了多元推动。

从治理措施入手，找路径，增强监管工作的实效性

一是开展中药替代安全养殖。用传统中草药替代现行抗菌药物，预防食用性畜禽疾病、防范畜产品药残发生。二是创立“双层四方”病死畜禽无害化处理模式。以市场为主杠杆，辅以行政补贴，建立病死畜禽收贮和加工两层体系，由政府、养殖、加工、保险四方协作形成的一种无害化处理新模式。这种模式较好地解决了病死畜禽对食品安全和疫病防控的威胁，得到了广泛的认可和推广。三是推行质量安全法制化驱动战略。该市把依法办案作为畜产品质量安全治理的强力手段和衡量监管成效的主要标志，不断加大执法力度。同时，加强了“两法”的有效衔接。市畜牧局联合公安局、检察院下发了《关于加强畜牧行政执法与刑事司法衔接的意见》，建立了“两法”衔接联席会议、案件会商组和执法联动机制，并就畜产品质量安全相关涉刑问题的认定进行了深入探讨，初步形成了《关于畜产品质量安全相关涉刑问题的处理意见》，对畜产品质量安全涉刑问题的把握和认定有了新的突破，对畜产品质量安全高压态势的形成将产生重要的促进作用。四是组织质量安全专项监测行动。该市从2015年开始建立了畜产品质量安全专项监测制度。充分发挥了新形势下畜产品质量安全监测的重要作用，有效应对了违法问题逐渐隐性化的倾向。

未来规划篇

王全周强调，“十三五”时期，全省畜产品质量安全监管工作要积极适应和引领经济发展新常态，认真贯彻和牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，按照“四个最严”的要求，以构建从养殖到屠宰全程监管体制和运行机制为主线，以执法监管能力建设为核心，以推进畜产品质量安全治理体系和治理能力现代化为目标，努力实现监管责任更严格、监管机制更健全、监管措施更科学、监管工作更高效，力争“十三五”末全省主要畜产品产出安全，合格率达到97%以上，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件，努力确保人民群众“舌尖上的安全”。

关于2016年的畜产品质量安全监管工作，王全周指出，要围绕以下七个方面重点做好工作：一是狠抓共管共治，形成产防管立体联动大监管工作格局；二是狠抓体系建设，着力提升“双基”能力；三是狠抓屠宰管理，倒逼产业前端管控产品质量；四是狠抓风险管控，聚焦突出问题集中发力整治；五是狠抓执法监督，严厉打击不法行为；六是狠抓饲料管理，不断提高服务发展和加强监管能力；七是狠抓机制创新，努力提高监管效能。

王全周要求各级畜牧部门提振精神，勇于担当，克难攻坚，戮力前行，真抓实干，弛而不息，为保障全省畜产品质量安全，推进现代畜牧业科学发展，打赢全面建成小康社会攻坚战做出应有的贡献。□