刘　春（上海交通大学医学院附属仁济医院档案室，上海，20000224400）



档案工作者能力建设“十字”谈

刘春
（上海交通大学医学院附属仁济医院档案室，上海，20000224400）

档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，是党和国家各项建设事业不可缺少的重要环节。我国档案工作源远流长，辉煌的历史让我们档案工作者无比自豪；但是，悠长的历史发展历程，或许又让我们背负包袱、束缚手脚、踯躅不前。在我们档案界，虽有敢做敢为、开拓进取的时代弄潮儿，但更不乏谨小慎微、畏首畏尾的守夜人。当前，我国正处在全面深化改革、经济社会转型发展的历史新阶段，2014年2月27日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，规划了档案工作建设发展的新蓝图，我国档案事业发展正面临重要的历史机遇期。在有利的环境中能否求得事业的发展，外因是条件，内因是根本，关键还是要看自己，要看档案工作者的观念、态度、作风和方法，一句话，要看自己的能力和作为！

笔者认为，站在新的历史起点上，推动档案事业的新发展，需要我们挣脱窠臼、放下包袱、革除陋习、轻装上阵，着力加强能力建设，在“争、挤、敢、闯、新、用、学、教、能、精”这十个字上下功夫、做文章。

一、在“争”字上解放思想

档案工作是服务性的工作，是“配角”；档案的效用是隐形的，价值是潜在的，不容易引起人们的重视、关注甚至理解。这决定了我们要争取档案工作良好的生存和发展环境需要付出比别人更大、更艰难的努力。但是，我们绝不能退缩，更不能气馁。我们应当永远记住档案工作是“为党管档、为国守史、为民服务”的崇高事业，并以此为荣、以此为傲，以此激励我们的信心和勇气，改变低人一等的悲观情绪，改变唯唯诺诺的处事态度，解放思想、壮大胆子，主动争取，敢于争取，善于争取，为档案工作争得在社会、在部门、在单位的一席之地，争得事业发展必要的政策和人财物条件。争取领导重视、争取社会支持，获得档案工作发展的良好单位环境、社会环境，永远是档案工作者的第一要务。

二、在“敢”字上增强勇气

长期来，我们比较关注档案工作的业务性、专业性，但重视、强调法治性不够；比较习惯于讲标准、按规范，但严格依法、执法不够。必须改变长期来档案工作柔性有余刚性不足的局面，增强依法管理的底气和勇气。各级档案行政管理部门要敢于依法管理，坚决查处档案违法、违纪行为，在严格执法中树立执法机关的权威和形象，捍卫档案法律尊严；全体档案人员要加强依法作为，把贯彻实施档案法律法规、防范档案违法事件作为工作底线，敢于运用法律利器破解工作难题，努力营造档案工作的法治环境。

三、在“挤”字上融入大局

档案工作不仅是记录和留存历史的事业，而且是今天建设和明天发展不可缺少的条件，经济社会各项工作都离不开档案工作。档案工作围绕中心、服务大局承担着两项基本职能：一是促进重要工作和活动建档管理，保障各项事业建设发展形成档案、留下足迹和历史；二是为各项工作、各项建设提供档案服务，提高社会效益和经济效益。要实现两个职能，关键是要保障档案工作“挤”进、融入经济社会发展大局。但现状往往是一些地区、部门和单位建设发展的重点工作活动轰轰烈烈，而档案工作却冷冷清清；经济社会发展一日千里，而档案工作却严重滞后，档案工作与建设发展严重脱节，出现两项工作“两张皮”的现象。要改变这种现状，关键在于档案部门要在“挤”字上做文章。要有主动“挤”的精神，主动关注党和国家工作大局，关心本地区、本部门、本单位中心工作，善于积极争取领导重视支持，千方百计把档案工作“挤”进、融入各项建设发展之中；要讲求“挤”的方法，善于抓住重点工作、重大活动的契机，将档案工作任务要求“挤”进重点工作计划和实施中，档案部门积极参与重要工作活动及其组织机构，形成档案工作与大局发展有机结合、同步并重的有效机制，保障档案工作与各项重要活动同计划、同部署、同实施。

四、在“闯”字上增添虎劲

档案部门要坚决反对墨守陈规，破除陈规陋习，把自己融入时代、融入社会，注入活力，增添闯劲。档案工作在长期实践中形成了大量规范标准，对档案管理的规范化、有序化起到了积极作用。但是，任何事物总是在发展变化的，新形势下的档案工作不断面对新情况、新要求，如信息化条件下的电子文件和档案管理，网络化条件下的档案开放利用，政府信息公开要求下的档案服务工作，等等。新情况、新要求、新期盼正在不断拷问和检视着我们的相关制度，它们中有些过去是适用的、合理的，但今天可能就成为了工作发展的羁绊。要适应新形势需要，勇闯禁区，勇破樊篱，在敢闯敢试中打破束缚工作发展的清规戒律和制度教条，建立新的制度规范，推动档案工作的新发展。

五、在“新”字上敢为人先

创新是档案工作发展的灵魂。当前，经济社会加快发展的新形势，为档案工作创新提供了土壤。档案部门应当适应形势、抓住机遇，以只争朝夕的精神，努力开创档案工作发展的新天地。纵观新形势和新要求，档案工作创新发展主要应围绕三项任务：一是档案行政管理实现新转变。档案行政管理部门要适应政府职能转变的普遍要求，加快转变管理方式，从微观的业务管理转向宏观的依法管理，构建科学、高效、新型的行政管理机制。二是开辟档案管理新领域。今天，经济社会发展日新月异，新事物、新业态层出不群。档案部门不能囿于传统的管理范围、管理内容，守着几十年的老摊子，而要拓展视野，把管理触角延伸到经济社会的方方面面，去发现建档管理新需求，开辟档案管理新领域。三是应用档案现代化管理的新技术。信息化发展一日千里，互联网、远程服务、信息共享等理念和技术已经深刻影响到档案工作，如今，我们又进入了大数据时代，物联网应用指日可待，信息化新技术又将给我们带来档案管理观念、技术、流程、方法的革命性变化。机会总会留给有准备的人，那么，我们做好准备了吗？由此，档案部门必须未雨绸缪，抓紧信息化新技术应用的新探索、新实践，用新技术实现档案工作发展的新突破。

六、在“用”字上争创效益

档案贵在用，利用贵在活、贵在出效益。档案利用必须坚持正确的方向，在三大服务上取得实效。一是服务大局。档案部门要紧紧围绕党和国家的工作重心，为改革开放和经济建设服务，为完成不同时期党和政府的各项重点工作任务服务。当前，全国正在大力推进培育和践行社会主义核心价值观，档案蕴藏着丰富的人文资源，是核心价值观教育培养的重要教材。开发档案资源，推进档案馆爱国主义教育基地和中小学档案教育实践基地建设，为培育践行核心价值观贡献力量，是当前档案部门服务大局的重要工作。二是服务社会。档案是社会资源，必须大力做好为社会公共服务工作。在社会事业建设日益引起各方重视并大力推进的今天，档案工作为社会服务有着紧迫需求和广阔空间。如社会保障体系建设、社会文化事业发展、社区管理和服务、再就业工程建设等等，既形成了大量重要档案需要档案部门加强指导服务和管理，更需要档案部门提供相关档案为各项社会工作提供资料服务和依据保障。三是服务民生。这已经成为近年来各级档案部门的工作重点和档案利用服务工作的重要方向。服务民生关键要了解民生需要、贴近民生需要、解决民生需要。档案部门特别是各级档案馆的馆藏中有大量涉及民生的档案资源，要在深入了解民生需求基础上，将有效的民生档案信息充分挖掘出来，使民生档案舍得为民所用，并且便于为民所用。要利用一切手段特别是运用信息化网络技术，将民生档案服务延伸到社区，延伸到乡村，打通档案直接服务群众“最后一公里”，让社会公众真正享受到民生档案便捷服务。上海近几年建成运行的民生档案远程查询服务“全市通办”平台，在档案服务民生上取得了很好效果。

七、在“学”字上提高素养

要改变档案工作的封闭氛围，突破档案人员坐井观天、不问世事的陋习，大兴努力学习、刻苦学习之风。一要学政治，坚定理想信念，永远忠诚于党和人民的事业，永远为党、为国、为民守护历史。二要学法律，提升法律素质和依法治档能力，坚决捍卫档案法律尊严，切实保障档案工作依法运行。三要学业务，学习档案规范标准，熟悉档案业务操作，当好档案业务管理的行家里手。四要学技术，紧跟时代步伐，适应发展需要，学习信息化和现代管理等业务技术知识，提高驾驭现代知识和技术能力。

八、在“教”字上强化培养

档案事业快速发展，迫切需要高素质的档案专业人才。但从现状看，档案队伍建设明显不相适应。必须大力加强档案教育培训，多途径地培养、锻炼和选拔档案人才。一是要进一步加强高端学历教育，培养一批专业理论扎实、学术知识渊博、善于业务研究、贴近实际需要的档案事业发展的紧缺人才、领军人才；二是要进一步完善档案人员日常教育培训工作，改进教学方法，加强实训教学，更新教材和教学内容，完善知识结构，着力培养大批适应基层档案工作实践需要的实用性、技能型档案业务人才；三是加强对档案部门领导干部的专门培训，着力学习领导艺术，学习档案业务，学习管理和科学发展的新知识、新技术，提高领导干部的领导水平、业务素养和开创事业、驾驭发展的能力。事业发展，关键在人。只有切实加强多途径、多形式、多层次的档案专业教育和业务培训工作，造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍，档案事业发展才能兴旺发达。

九、在“能”字上展示风采

现代社会对人的评价标准突出一个“能”字，即：能干事情，能干成事情。任何一项工作都是社会分工的产物，档案管理是守护历史、传承文明，资政育人、服务社会的神圣事业。因此，我们切不可妄自菲薄，而要立足本职，充满自信。档案部门拥有档案资源，这是其他任何行业不可比拟的优势。我们完全可以发掘自身优势，以特色资源、特色服务、特色贡献显示档案部门的特殊能力，展现我们的特殊风采。

十、在“精”字上做得更好

档案管理既有业务性，也有很强的政治性，任何马马虎虎、得过且过，不仅会影响档案规范管理、科学管理，而且往往会引发重大责任事故甚至失泄密等重大政治事故。坚持高标准、严要求，坚持一丝不苟、精益求精，永远是档案工作者的职业精神和应有操守。今天，为了适应新形势、促进新发展，我们更加需要转变档案工作方式，由粗放式管理转为精细化管理。比如，互联网广泛应用为档案信息便捷化远程利用提供了舞台，开放档案网络化服务既要加快步伐，但又要慎之又慎，关键要精细化做好档案开放划控和鉴定工作，逐卷、逐件、逐条对档案内容细看细审，不留隐患、不留遗憾，使档案划控鉴定工作经得起开放档案网络服务放大效应的考验；又如，档案中介服务为档案事业发展提供了社会力量，但毕竟是档案部门体制外运行，要求我们加倍加强档案精细化管理，仔细梳理外包服务的项目和档案内容，做到档案数字化、档案寄存和代保管中，涉密档案一纸一页绝不外包服务，有效杜绝失泄密事件。档案是历史记录、工作依据和法律凭证，蕴含着社会发展各领域极其重要的信息。维护档案完整和安全，以精益求精的态度科学开展档案管理和利用工作，是档案工作者的光荣使命。