常钦

日前，国土资源部联合住房和城乡建设部、国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（以下简称《意见》），提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平。国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽对相关问题进行了解读。

旅游业用地政策长期不明，新业态用地政策需求旺盛

窦敬丽说，十八届五中全会将“大力发展旅游业”作为“十三五”期间构建产业新体系的重要内容。《意见》的出台也主要考虑到随着我国旅游业的快速发展，其土地使用面临的新问题逐渐凸显。

宏观上，旅游业用地政策分散于其他行业之中，系统性不够。旅游业是综合性产业，涉及的土地用途和权利类型复杂多样。土地用途方面，包括建设用地、农用地、未利用地三大类型。仅建设用地中，就包括住宿、餐饮、文体娱乐、医卫、交通、公园绿地等多种类型。权利类型方面，既有国有建设用地，也有集体建设用地。微观上，旅游新业态用地政策长期存在不明确现象。

符合各地管理办法的前提下，居民可用自有住宅经营旅游

窦敬丽说，针对旅游新业态用地特点，《意见》按照鼓励使用存量、规范使用增量的原则，依法明确了乡村、自驾车、邮轮游艇、文化和研学领域旅游的用地政策。

乡村旅游是当前和今后旅游业发展的重点领域，也是旅游扶贫的关键抓手。《意见》提出四条用地规范措施：第一，发展乡村旅游可以使用集体建设用地，但应当在符合相关规划的前提下，采取农村集体经济组织自用及以入股、联营等合法方式；……