1.国际环境。一是世界经济复苏远不及预期。当今世界经济已经进入经济周期的深度调整和缓慢增长阶段。2015年世界经济复苏远不及预期，发达经济体经济平均增长速度仅为2%，而增长最快的新兴市场和发展中的亚洲经济体的增长速度约为6.5%，相比上年下降了0.3个百分点。据国际货币基金组织最新发布的《世界经济展望》报告预测，2016年世界经济面临诸多挑战并将持续放缓，增长速度约为3.1%，比此前的预测降低0.1%，其中发达国家经济增长疲弱，增长速度约为2%。

二是全球经济不确定性增加。首先，全球债务占GDP的比例节节攀升，日本、美国、法国、希腊等国政府债务占GDP的比重都在90%以上。其次，各国央行货币政策分化加剧，美国与英国需要收紧货币政策，而日本在可预见的未来将维持货币宽松，中国也将继续维持稳健的货币政策来稳定经济增长。再次，英国“脱欧”公投结果出人意料，国际金融市场的信心大受影响。最后，地缘政治动荡起伏，中国在东海南海问题上与日本、菲律宾和越南等国的冲突，俄罗斯在叙利亚问题上的决策，中东地区什叶派和逊尼派之间的冲突，这些因素令世界经济的不确定性进一步加大。

三是国际贸易陷入低迷，贸易保护主义继续抬头。据世界贸易组织（WTO）发布的《全球贸易增长报告》预计，2016年全球贸易增长将降至2.8%，连续第五年低于3%。这远远低于2008年全球金融危机前10年平均贸易年增长率6.7%的水平，也低于全球GDP增速。世界贸易组织（WTO）在6月21日的一份报告中指出，全球主要经济体正出台越来越多的贸易保护主义措施。……