刘新英 莫俊淼 纪军

【摘 要】当前，各国政府通过制定出台相关政策措施，为中小企业的发展和技术创新营造了良好的发展环境。文章通过学习借鉴国家及相关省市支持科技型中小企业创新创业的好的政策与措施，比较分析广西科技型中小企业发展现状及支持中小企业创新创业的政策措施，提出针对广西科技型中小企业创新创业环境的对策与建议，为政府因地制宜地解决和优化科技型中小企业创业环境存在的问题提供参考和借鉴。

【关键词】科技型；中小企业；创新创业；政策环境

【中图分类号】F273.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）12-0015-04

科技型中小企业作为技术创新的源头和技术成果转化的直接载体，是实施创新驱动战略的重要力量。中共十八届三中全会明确指出要“深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，强化企业在技术创新中的主体地位，激发中小企业创新活力”。习近平总书记在2014年中央经济工作会议上强调，要以“大众创业、万众创新”形成发展新动力。全国“两会”，国务院又将“大众创业、万众创新”作为推动中国经济继续前行的“双引擎”之一写入政府工作报告中。不断完善科技型中小企业创业创新政策制度环境，是把我国建设成为创新型国家的必由之路。

1 我国支持科技型中小企业创新创业政策措施

1.1 我国科技型中小企业发展现状

我国科技型中小企业的发展有了突飞猛进的变化。一是科技体制改革孕育和催生了科技型中小企业。二是孵化器、大学科技园等培育和发展了科技型中小企业。2015年，全国已发展了86家国家大学科技园，科技企业孵化器达到896家，优秀毕业企业2万多家，在孵企业5万多家。到2015年年底，全国经认定的国家级科技企业孵化器597个，国家级高新技术产业开发区145个。三是高新区等聚集和壮大了科技型中小企业。目前，国家高新区内的科技型中小企业达到5.2万家，占区内企业总数的94%；到2015年年底，我国工商登记的中小企业有1 100多万家，个体工商户有3 400多万家，其中科技型中小企业有16万多家。但是，我国科技型中小企业社会化服务体系尚不健全，面向科技型中小企业的社会化服务体系发展滞后。据调查，我国65%左右的科技型中小企业发展资金主要来源自有资金，25%左右的科技型中小企业发展资金来源银行贷款，10%的科技型中小企业发展资金来源民间集资，有2/3的科技型中小企业普遍感到发展资金不足。

1.2 我国科技型中小企业创新创业政策措施

通過多年来的努力，我国支持科技型中小企业的政策框架不断完善。在引导政策上，从1995年党中央和国务院《关于加速科学技术进步的决定》、2003年《中小企业促进法》、2005年《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2012年《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），到2015年《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），基本覆盖了中小企业初创、成长、发展等各个环节。在社会和服务机构的支持上，包括孵化器、加速器、聚集器、公共科技服务平台、科技中介服务体系等多个方面，从1987年科技企业孵化器建设开始，探索建立了大学科技园区、产业化基地等多种培育科技企业的运营模式；从1992年我国第一家生产力促进中心成立，到2008年全国生产力促进中心发展到1 532家，从业人员达19 438人，在服务方面共获得30.40亿元的收入。在市场的支持上，私募基金、市场创投基金、企业债券等市场化工具不断发展，1999年设立科技型中小企业技术创新基金，2014年达到50多亿元，2012年设立国家中小企业发展基金150亿元，主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等，2015年设立国家中小企业发展基金600亿元，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。根据科技中小企业成长路线图对资金的需求，推进种子基金、天使基金、创业投资基金、贷款担保（质押担保）、非上市公司场外交易、创业板等投融资体系的建设，加强科技型中小企业成长全过程的投融资支持。在税收支持上，国家对科技型中小企业在结构性减税、增值税转型等多方面给予支持，包括研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、教育经费税前扣除、小微企业税收优惠等。

1.3 相关省市支持科技型中小企业创新创业政策措施

北京市发布了《北京市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，提出到2017年率先建成创新创业要素集聚、服务专业、布局优化的国家级新兴产业“双创”示范基地，使北京成为全国高端创新创业的核心区与发源地；到2020年覆盖全市的创新创业服务体系基本建成，使北京成为具有全球影响力的创新创业地区。

广东省出台了《关于进一步加强创业孵化基地建设的意见》，提出“一十百千万”目标：到2018年建成1个综合性创业孵化（实训）示范基地，10个以上区域性（特色性）创业孵化基地，创业孵化基地达到100个以上，认定创业孵化基地达到1 000家以上，年均孵化企业10 000家以上。被认定为市级示范性创业孵化基地，将由所在市按每个30万元的标准给予一次性奖补；被认定为省级示范性创业孵化基地，将按每个50万元的标准给予一次性奖补。

河北省出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》，提出一系列措施支持中小企业创新创业，包括实施新兴产业“双创”三年行动计划，支持建立一批国家级、省级新兴产业“双创”示范基地，落实创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。设立省级科技型中小企业贷款风险补偿金，对上市、挂牌成功的分别给予200万元、200万元、150万元和30万元省级奖励等，营造统一透明、规范有序的创业环境。

2 广西科技型中小企业发展现状

2.1 发展基础薄弱，创新能力不足

广西的科技型中小企业“大而全”“小而全”的现象非常普遍。广西的大企业主要是资源密集型企业，与中小企业的产业关联度较弱，使得中小企业进入其产业链的门槛和交易成本较高，从而严重制约了广西企业体系中的专业化分工与协作的发展，导致中小企业区内外分工与协作规模小、层次低、附加值低、行业分散。企业的技术创新能力直接决定着企业的市场竞争能力。目前，广西的科技型中小企业尤其是桂西北的中小企业普遍存在技术创新能力不强的问题。由于地方缺陷等因素，不仅无法得到外地人才的青睐，也无法留住本地人才，有时只能放任优秀人员外流。

2.2 财政投入力度不够，企业融资困难

由于广西是后发达地区，经济发展水平不高，财政收入规模不大，再加上需要财政资金支持的民生和基础设施的地方很多，广西科技型中小企业就很难得到财政资金的大量支持。目前，广西为科技型中小企业贷款的银行主要是民生银行、城市商业银行、农村信用合作社、北部湾银行，规模都不大，远远满足不了科技型中小企业的资金需求。全区只有柳州市高新区设立了科技风险投资基金，但也只有3 000万元的规模。据相关资料统计，广西科技型中小企业能够直接融资的比例只有2%。剩下98%的融资都是依靠银行的贷款，但银行由于风险考虑并不钟情于向中小企业提供贷款。截至2016年上半年，广西在深圳、上海两个股票交易所上市公司仅有36家，占全国总数3 000家的1.20%，上市公司市值仅占全国的0.43%，累计的融资仅占全国的0.61%。在风险投资融资的引入方面，广西目前只有广西开元机器制造有限责任公司、广西博世科环保科技有限公司、广西田园生化股份有限公司等几家中小企业引入了风险投资机制。在债权融资方面，广西中小企业目前尚未实现。

2.3 科技中介服务能力不强

目前，广西的科技中介服务水平普遍较比较低，不能很好地适应市场对高水平科技服务的需求。一是科技中介从业人员素质较低，人才结构搭配不够合理。科技中介从业人员不仅要求具备高学历，而且要求具有一定的工商业从业经历，深谙科技转化为现实生产力的过程。此外，科技中介业务需要涉及技术、咨询、评估、投融资等一系列过程，因此要求从业人员具备多专业背景的复合型人才，或者是在人才配备上结构合理，多种专业背景的人员相互搭配。二是科技中介机构的服务功能单一、资源调配能力较低。目前，大多数科技中介专业从业人员都在10人以下，而且只能从事某一单一功能的服务，调配科技资源能力差，限制了其提供高质量服务的能力。三是科技中介机构的激励机制不到位，难以吸引高素质或复合型人才的加盟。

3 广西支持科技型中小企业创新创业的政策措施

3.1 制定发布了支持科技型中小企業创新创业的政策体系

从《2012年广西中小企业工作指导意见》、2015年出台的《广西壮族自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》《广西大力促进众创空间发展工作方案》《广西壮族自治区农民工创业担保贷款实施办法》，到2016年出台的《广西加快科技创新平台和载体建设实施办法》，提出了一系列政策措施完善中小企业服务、融资体系，对创业孵化基地的众创空间、入驻创业孵化基地的企业自治区示范性农民工创业园等科技型中小企业创新创业培育平台载体给予补贴或财政贴息或奖励，提出了实施新型创新创业平台构建工程、创新创业环境优化工程、创新创业引领工程、创新创业公共服务能力提升工程、创业投融资扶持工程、创新创业文化培育工程等措施，改善广西的创新创业政策环境，提出了加快建设新型产业技术研发机构、打造高水平创新研发平台、大力支持创新型城镇市县镇建设、强化创新型功能区建设等措施，进一步强化创新创业支撑服务平台建设，为科技型中小企业的创新创业提供强有力的服务保障体系。

3.2 建立有效机制支持科技型中小企业创新创业活动

近年来，广西举办了广西青年创业创新大赛、广西青年互联网创业节、广西电子商务创业大赛、广西“互联网+”创业博览会等活动，极大地激发了广西“大众创业，万众创新”的热情。2016年，第三届创业大赛首次采用政府购买服务的方式引入专业机构承办大赛，促进了参赛项目与创投资本、创业导师的有效对接。连续3年报名参赛的企业（项目）累计达672个，覆盖金融、科技、农林牧渔、文化创意、信息技术等各大领域。目前，广西众创示范基地汇集了60多个优秀创业项目，项目累计注册资本超过3.2亿元。设立广西科技型中小企业创新资金，用于配套支持广西获得国家创新基金支持的创新创业项目的实施，2013年加上各市科技主管部门的配套资金，规模达到5 075万元，当年立项支持了412个创新创业项目（企业），获得国家立项支持项目119个，支持金额达8 065万元，有力地支持了广西科技型中小企业企业的发展。

3.3 财政金融机构联合支持科技型中小企业的创新创业

广西财政厅、广西科技厅、中国建行广西分行联合签订了全面的战略合作协议。广西财政厅每年拨出专款用于科技型中小企业的贷款贴息，广西科技厅为本土科技创新型企业提供资金准入、企业管理、贴息扶持等项目的服务，推动科技型中小企业往上市、风险投资等方向发展。2016年，广西铁投集团投资成立了广西创新创业投资基金、广西红土铁投创业投资基金、广西铁投创新资本投资有限公司等，通过与“深圳创投”“国信弘盛”“中信证券”等国内一流投资机构和券商建立长期合作关系，嫁接优质的项目资源，率先在广西区内设立“双创基金”从事科技型中小企业的创新创业投资业务，逐步形成“创业投资+并购投资+定增投资”的投资方向组合。

3.4 建立科技型中小企业创新创业培育平台载体

科技型中小企业创新创业培育平台载体，包括高新技术产业开发区、产业化基地、科技企业孵化器等，是科技型中小企业创业成长的“苗圃”。财政每年在预算中安排专项资金支持科技型中小企业平台载体的建设。各市以高新技术产业开发区、经济开发区等作为孵化器建设的主要载体，大力建设科技企业孵化器。2015年，桂林民华科技发展有限公司被科技部认定为国家级科技企业孵化器，也是广西第一家民营科技企业孵化器，位于桂林国家高新区信息产业园，围绕培育、壮大科技型小微企业的目标，建立了“孵化器+风险投资+创业企业”的孵化模式，探索解决创业企业的融资和创新服务“瓶颈”。到2015年，广西科技企业孵化器达到51个，其中，国家级有8个、自治区级有22个，孵化面积达100多万m2；设立各级高新技术产业开发区13个，其中，国家级4个，自治区级9个；认定设立产业化基地18个，其中，国家级5个，自治区级13个，为科技型中小企业的创新创业提供了强有力的支撑。

4 广西科技型中小企业发展困难的对策建议

4.1 健全和完善广西科技型中小企业的融资体系

一是制定政策，鼓勵商业银行设立科技支行或科技贷款专营机构，支持小额贷款公司开展科技贷款业务，建立健全信贷担保体系，鼓励民间资本介入，引进财务公司、小额贷款组织、融资租赁公司、产业链新型金融服务机构等新型金融服务组织和专业性金融企业。二是促进科技型中小企业向资本市场进行融资，可依托广西联合股权托管中心对广西非上市中小企业股权统一进行登记，可尝试与广西银行合作开展非上市中小企业股权质押融资试点工作，可通过整合、兼并、收购各类地方性产权交易市场形成包括资产交易、股权和产权等在内的场外交易市场，成为中小企业融资的全新平台。三是制定落实优惠的科技金融人才引进政策，大力引进各类金融行业特别是股权投资领域的管理人才，充分利用区内高等院校资源，加大与人才培训机构合作力度，对经认可的股权投资人才培训机构提供支持，成立高端的金融专家顾问组举办系列讲座等。

4.2 加强广西科技型中小企业创业创新基地建设

鼓励建立科技企业孵化器，通过引导专业化服务机构向科技企业孵化器集聚，为科技型中小企业提供技术咨询、金融信贷、培训辅导、知识产权和技术标准等服务，增强科技孵化器为初创科技企业提供创业辅导、风险投资、检验检测、技术开发、成果转化等方面的孵化能力。借助一系列助推“双创”的利好政策，推进新型众创空间建设，鼓励大学、科研院所将闲置厂房、仓库等改造为“双创”基地和众创空间，对办公用房、水电、网络等设施给予补助。引导和鼓励天使投资、创投基金等入驻“双创”基地和众创空间。

4.3 加强科技中介服务机构体系建设

根据科技经济发展的需求，制定完善科技中介服务体系建设政策，做好宏观调控和市场规划，适时出台科技中介优惠扶持政策，引导科技中介机构服务科技型中小企业创新创业的发展方向，构建良好的市场环境。市场化的运作机制可以使科技中介机构打破对政府的依赖，破解部门垄断、区域封锁等不良现象，从而使科技中介机构更能适应市场经济发展的要求，提高运行的灵活性和效率，同时也使科技中介机构可以灵活调配激励机制，提高从业人员积极性，吸引更多优秀人才的加盟。

4.4 抓好支持科技型中小企业财政税收优惠政策的落实执行

加强对国家和自治区已经制定发布的有关支持科技型中小企业创新创业的财政税收优惠政策落实执行监督的力度。这些优惠政策包括高新技术企业所得税减免、研发仪器设备加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠，为科技型中小企业的创新创业创造良好的政策环境。

参 考 文 献

[1]科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心课题组.国际中小企业自主创新公共政策研究——政策述评[Z].2010.

[2]科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心课题组.国际中小企业自主创新公共政策研究——体系建设[Z].2010.

[3]范毅.浅谈我国政府支持科技型中小企业创新政策环境的现状与不足[J].太原科技，2006（4）.

[责任编辑：邓进利]