张丽珍 魏凯

【摘要】：依法治国是我国长期以来的治国方略。改革开放以来，我国的旅游法制轨道建设得到很大发展，生态旅游也成为了我国绿色发展的重要渠道。本文笔者主要结合乌当区生态旅游建设情况，对民族特色村寨生态旅游开发法治问题进行简要的分析。

【关键词】：民族村寨;生态旅游;法治建设;乌当区

2014年，习近平总书记召开的中央民族工作会议上指出，要用法律来保障民族团结，强调只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。良好的民族法律规范对旅游业的发展对旅游业的开发也起着积极的促进作用。

近年来，我国旅游业的发展取得了很大的成就。但还是存在着一些问题，比如说有些旅游业的发展方式比较粗放，旅游市场比较混乱，部分旅游企业运行不太规范、强迫购物、虚假广告等，这些问题的存在制约着我国旅游业持续健康发展。因此，我国要走向旅游强国之路，必须坚持“依法兴旅，依法治旅”的理念，学会利用法治手段，引导、规范我国旅游业的健康发展。

一、我国旅游法发展概括及依法管理民族事物的重要性

“依法治國”是我国长期以来的治国方略。特别是现在，改革开放进入了

深水期，更加需要改革开放过程中健全的法律制度的指引。下面笔者将旅游法的基本概况和民族事物法制化管理的重要性进行分析：

（一）我国旅游法发展概况

我国的旅游法在改革开放以前，基本上是一片空白。从十一届三中全会，我国的旅游法治建设才逐步提上议程，走向规范。

1.立法起步阶段。主要指1978---1989年。标志性的立法为1985年国务院发布布的《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一个规范旅游业的单行法规。

2旅游法制建设发展阶段。主要指1990—1998年。主要的标志为《旅游法》和《旅游法实施细则》送审稿的起草工作。

3、我国旅游法制建设的完善阶段。我国旅游法制建设得以完善的开始标志是《旅游发展规划管理暂行办法》的发布。2000年国务院办公厅发出了《国务院办公厅转发国家旅游局等部分关于进一步发展假日旅游若干意见通知》，2001年发布了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》，2002年公布了《中国公民出国旅游管理办法》，2013年4月25日全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《旅游法》，它依据宪法而制定，在旅游行业的法制建设中，起着统领作用。

（二）实行民族事物法制化管理的重要性

依法管理民族事物是中央民族工作会议的重要精神。会议明确：1、明确指出用法律来保障民族团结;2、要提高依法管理事务的法治思维和法治明决;从民族工作会议精神可以看出法治对民族事物发展的重要性，其主要表现在为：

1.全面依法治国的要求。依法治国，是我国坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。全面依法治国是我国国家治理领域的一场广泛而深刻的革命，它将有利于我国特色社会主义建设的发展，有利于民族地区各项事物的发展。

2.是我国多年民族事物管理经验的总结。我国是一个文化古国，有着五千年的传统文化，还长期居住着不同的少数民族，國情决定了我国社会的发展规律。新中国成立以来，少数民族地位平等得到保障，但由于历史和地理的原因，各民族情况发展不统一，特别是近年来，民族文化变迁、各民族互嵌交流加强。各民族地区的发展对健全法制的要求更高。

3.是经济社会变化发展的客观要求。我国现在面临改革开发的深水期，经济全球化、社会信息化的高速发展，特别是大数据时代的到来。中国将得到更多的机遇也将面临更大的挑战。为了让少数民族大经济发展在历史进程中能起促进作用，健全的法律规范、适当的扶持力度是民族地区社会经济发展的客观要求。

4法治的特点与优势决定的

法治建设规定了其运行过程的规范化和制度化。“人治”思想有一定的局限性，法治要求其运行按规定办事。其治理理念更适合当前经济社会的全球化发展。

二﹑贵阳市乌当区生态旅游基本概况

乌当区在贵州范围内是一个交通便利﹑经济比较发达﹑民族特色保存得比较好的一个区。随着城镇化的发展，该区的旅游经济发展很迅速，一直走在全省发展的前列。

（一）乌当区的生态旅游概况。该区地处贵阳市东北部，人口较多的少数民族有布依、苗、侗、水等民族，交通便利，自然风光、历史文化浓厚和民族风情丰富，蕴藏着丰富的旅游资源，享有“黔中秘境 自然乌当”美誉。境内自然文化资源丰富，有煤、铁、硅等10余种;比较出名的景观有百花湖、香纸沟、情人谷、新大温泉、来仙间、相思河、普渡河峡谷、永乐桃园、阿栗杨梅园等景观，可谓美不胜收;除开自然景观，该区的民族节也别具特色：比如，布依族的三月三、苗族的四月八、阿栗杨梅节、永乐桃花节、朱昌稻花节和金华米花节，其中下坝乡的苗族花棍舞被誉为“东方迪斯科”。自然生态旅游得到充分的利用。其中休闲农业和乡村旅游在全区的发展中占很大的比重，该地主要发展农家乐﹑休闲村庄﹑休闲农业园区﹑民俗村等[]

（二）乌当区区的生态旅游开发法治情况。生态旅游是乌当区旅游的主打品牌。随着生态旅游的开发，该区林业绿化局和乌当区人民检察院进行合作，在2015年4月，启动并立案监督林业绿化局建立的《加强行政执法和刑事司法衔接和生态环境保护工作的实施意见》，在2015年11月10日，乌当区检察院还撰写了《发挥生态保护监察职能促进乌当生态建设》专题报告，就环保执法问题，该区还根据全省环保执法“风暴”专项行动电视电话精神和《省人民政府办公室关于转发<贵州省环保执法“风暴”专项行动方案>的通知》（黔府办发电[2016]50号）、《贵阳市环保执法“风暴”专项行动要求》制定区环保执法专项行动小组。

三、目前乌当区生态旅游发展存在的问题

乌当区是贵阳市6个直辖区之一，随着改革开放的深入发展，该区民族特色旅游得到了广大城镇居民的青睐，旅游人数也在逐渐增加。该区目前的旅游状况如下：1、当地游客状况。该区的游客一般为附近的居民，游客停留时间短，一般情况为自驾游;外地在该区的游客总量很少，夏季旅游人数较冬季旅游人数多，游客反映该区的生态资源保护情况和爽爽的气候为主要的优势。2、该区旅游资源情况。该区偏颇村和下院村民族村寨特色保护较好，在“十二五”民族特色村寨保护总结评比中，保存完好。该区旅游在优势发展的同时，也存在者一定程度的弊端。

（一）该区相关的旅游法律法规欠规范。旅游法规包括旅行社管理、导游人员管理、旅店宾馆、餐饮等方面的管理。涉及到的法律有民法、合同法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、资源法、食品卫生法、交通运输法等涉及到的面非常广。在该区的旅游现状中还是会出现少许盗切案发生，这些案件的出现对该区旅游发展也照成了一定影响。具体案件分析：

案件时间：2016年3月26日  案件事由：乌当区交通违法处理窗口问题

具体案情：3月26日，记者来到贵阳市乌当区贵阳市交警三大队暗访，發现该大队7.html">交通违法窗口只有1个人上班，而且被告知，处理交通违法必须提前排队取号，每天只能处理70个交通违法车辆，很多人取不到号，云南旅游，只能第二天才来，此举令群众十分不满。

上述案情是属于旅游交通问题，从案情可见，旅游交通的规划化和服务程度对旅游业的发展有一定的影响作用。

（二）该区的旅游服务业规范有待提高。旅游的发展涉及到吃、穿、住、行、娱的方方面面，每一项管理欠缺都会对该区的旅游发展带来影响。该区在资源保护、旅游人员管理、宾馆住宿方面都有待提高。增加其规范度。具体案件如下：

案件时间：2015年9月案发事由：外籍员工非法就业问题

具体案情：两名外籍女子在未取得工作签证和办理就业类居留许可证的情况下，来筑非法从事家政服务。经调查，该女子于2014年9月8日持旅游签证入境，签证有效期至2014年9月18日。9月11日，她在深圳一家中介公司的介绍下来筑，在乌当区一居民家中从事家政服务。警方将其查获时，她已在华非法居留了259天。

本案情属于非法雇佣外籍人员，旅游业的发展涉及到吃、穿、住、行等方面，管理人员在管理中要明确其制度，保证游客及旅游服务人员的合法性，避免违法事件的发生。

（三）该区的普法教育宣传有待提高。加强普法教育宣传是法律得以贯彻实施的根本。在该区还有一些拖欠农民工工资的现象，当地百姓对法律的了解都不高。这些因素的存在对社会稳定和旅游开发的社会信欲度会带来一定影响。

四、乌当区生态旅游开发法治对策分析

旅游业的开发需要相关的法律规范，乌当区属于散杂居的典型代表区之一，它的特色村寨旅游开发不仅能促进本地经济的发展，对其他地区的发展也能一定的借鉴意义。笔者认为该区还应从以下几个方面提高：

（一）加强法律法规的制定和执行，健全法律法规。

1、加强该区交通管理制度

旅游和交通有密切的联系，它是旅游业发展的前提，是旅游活动必不可少的重要环节。法律和相关政策的颁布，提高旅游开发的硬性条件，改变该区交通拥堵的现状，有利于民族特色村寨旅游开发。

2、加強该区资源保护与管理制度

资源环境是旅游业发展的前提和基础，是现代旅游业不可或缺的三大要素之一，旅游资源得到保护和管理对旅游开发有很大地促进作用，明显察觉旅游资源环境的重要性， 树立“生态立乡、科技兴乡、文化活乡、旅游强乡”的发展思路，不断优化产业结构，转变经济发展方式，壮大优势产业发展，让民族特色生态旅游得到更好的发展。

3、加强该区酒店管理制度

旅游饭店是旅游住宿业的主体，旅游住宿环境的好坏直接关系着该区旅游形象问题，对该区旅游开发起着至关重要的作用。在旅游酒店的管理中，因注意以下问题：第一 酒店星级评定工作。 第二 规范入住程序，确保明码实价。第三 加强住宿业的治安管理制度。加强治安管理，预防房客内盗窃案等相关案件的发生，有利于提高社会的信誉度。

4、加强网络和信息技术安全

媒介是信息技术产业，大数据时代的到来，网络给该区的发展带来了很大的便利。但任何事都有双面性，现代化技术的管理带来便利的同时也给一些不法分子提供了机会。因此相关部门一定要加强信息安全技术的宣传。

（二）加强能力培养，民族干部要信法、守法、用法，切实加强法律监督

执法人员对法律认知能力的高度，对法律能贯彻实施起者着决定性的作用。在实践过程中要不断提高自己的业务理论水平，在业务划分方面，应确立专门的旅游市场监管机制和旅游违法行为查处;可以加大宣传在县级以上的人民政府应当指定或设立统一的旅游投诉受理部门，要求相关机构对相关问题进行解决。加强过程的规范性，一般按程序进行监管，确保其规范可行。

（三）加大普法教育宣传

知法、懂法、用法是法治的根本思想，加大法律宣传力度，让更多的人了解法律才能真正实现“全面依法制旅”。保证各项旅游事物都能按旅游规范方式运行。在宣传上，相关政府部门应该定期进行普法教育活动，比如旅游方面的法律可以在具体的节日旅游局和监管部门结合举办活动;社会和个人方面，应该积极配合相关法律培训学习，对一些违法的旅游习惯进行监督，确保该区民族特色旅游开发的法治建设可以得到很好地运行。

参考文献：

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