刘栩

【摘要】：随着社会的整体发展和进步，我国很多城市像其他大多数发达国家城市国家一样逐渐步入了老龄化社会，并且在将来的很长一段时间之内都会处于老龄化阶段，老龄化的程度越来越重，老龄化的速度也是越来越快。为了更加清楚的了解目前老龄化的现状，积极应对老龄化所带来的一系列影响，调查小组以南京市江宁区秣陵街道为例，进行实证分析研究该地区老龄化的现状、因素，并从创新社会治理的视角提出应对人口老龄化的对策。

【关键词】：人口老龄化;对策;创新;社会治理

我国自从1999年步入老龄化社会之后，老龄化速度尤其之快。在中国第一部老龄产业发展蓝皮书《中国老龄产业发展报告（2014）》中明确指出，中国已经步入老龄社会初期。目前，中国已经成为世界上老龄人口最多的国家，也是老龄化速度最快的国家国家之一。据联合国统计，到本世纪中期中国将有约五亿超过60岁的人口，也就是说，我国60岁以上的人口数将会超过美国人口总数。老龄化问题成为了我们需要解决的迫在眉睫的问题之一。

自改革开放以来，由于党和政府重视社会治理，因此已获得了一定的成果和经验。但同时也要知道，当前我国改革处于攻坚区和深水区，社会管理面临着新情况新问题，必须通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。所谓基础不牢，地动山摇。要想巩固社会治理，其重心必须落于增强城乡社区服务和管理的能力上。

为此，调查小组选取了具有鲜明特色的南京市江宁区的秣陵街道作为实证研究的对象进行相关问题的调查研究。

一、秣陵街道人口老龄化现状、特点

（一）人口老龄化定义

人口老龄化是指在一定地域范围内，总人口中年长人口数量增加而导致的老年人口比例增长的动态过程。人口老龄化有两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程;二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常把 60 岁以上的人口占总人口比例达到 10% ，或 65岁以上人口占总人口的比重达到 7% 作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。

（二）秣陵街道人口老龄化现状分析

1.老龄化超前于现代化，“未富先老，边备边老”形势严峻。

经济方面，老龄人口普遍收入较低。在我们发放并回收的有效问卷里，约51%的老人年收入在两万元以下，31.5%的老人收入在两万至五万之间，收入普遍较低。西方发达国家在进入老龄化时（约在 1990 年左右），人均 GDP 超过 10 000 美元。中国进入老龄化社会约在 2000 年，當年人均 GDP 为 860 美元。总体情势来看，我国未富先老的情况很是突出。

2.老龄人口绝对数量大，且发展迅速。

在接受我们问卷调查的所有人当中，约18.5%是65岁以上的人口，老龄人口所占比重很高。窥一斑可知全豹，我国老龄人口数量很大，并且呈现快速增长的趋势。

3.老年人口结构性问题突出

人口结构主要包括年龄结构、性别结构、教育结构、收入结构、家庭结构、城乡分布等几个方面。老年人普遍受教育程度低，收入低，且这样的老年人普遍分布在农村，这样使得城乡分布严重失衡，农村在养老方面存在的问题相比较城市而言要严峻很多。

老年人收入来源单一，基本能满足日常生活所需，但呈现出明显的城乡差异。调查中，57. 3% 的老人表示自己有固定收入，79.9% 的老人表示收入能够满足日常生活所需。但深入分析发现，老年人的收入来源结构较为单一，半数以上的老年人依靠离退休金生活，20.7% 的老年人靠家庭养老，13.4% 的老年人靠国家最低生活保障或优抚金生活，这三种收入来源是老年人收入来源的主要渠道。

二、因素分析

（一） 物质基础逐步增强

伴随着经济的高速发展，社会养老水平也不断提升。城乡养老、医疗保险提前实现全覆盖，五大保险全部实现市级统筹。新型城乡社会救助体系基本建立，保障了大部分困难群众基本生活。不断扩大的城乡居民养老保险覆盖范围及新型城乡社会救助体系的基本建立，都是南京地区应对人口快速老龄化的的重要物质基础。

（二） 医疗保健水平提高

近年来，中国逐步建成世界最大医保体系。医疗保险覆盖面也越来越广逐步建立的健全的基层医疗卫生服务体系，方便了居民就近就医，基本药物制度全覆盖，群众治病更便宜。老百姓治病没有以前那么难，加之医疗技术的成熟和进步，平均寿命也在不断提高。

三、应对人口老龄化的对策和建议

（一）优化产业结构，发展经济，提供养老资金保障

第一，大力发展生产服务性产业。随着经济全球化和信息技术的发展，现代服务业在社会经济发展中的作用日益突出，其发展程度已成为衡量经济和社会现代化水平的重要标志。发展现代服务业是发展先进制造业的重要保障，是抢占产业竞争制高点的关键选择。借助于生产服务性产业的发展，优化产业结构，提升产业竞争力，建立长效的、可持续发展的经济发展模式，提高经济发展水平，从而为人口老龄化提供有效的资金保障。而服务性产业也提供大量就业岗位，特别是其中有很多岗位对于具有一定知识技术背景的老年人来说能够继续发挥余热，能够让老年人实现“老有所为”，更可以缓解劳动力资源不足、养老资金紧张等问题。

第二，调整第二产业内部结构，着力开发老年用品产品。针对老年人的消费特点，可生产具有高营养、易消化和补充人体正常需要的特殊食品;兴建适合老年需要的公寓式住宅，特别是医疗、卫生、保健相配套的住宅小区;老年出行需要的拐杖、轮椅，老花镜、助听器等特殊需要产品的生产;满足老年健身、体育及文化、娱乐等产品的生产;轻便、耐用、质高价廉的老年旅游用品的生产等。

第三，加大老年服务性产业的市场化运作。老年服务性产业多属第三产业中的低碳服务业。从消费的角度看，老龄化对第三产业的发展将产生超强需求：金融保险、医疗卫生服务、心理咨询等必须加强;文化性、娱乐性消费行业要尽快发展，为老年人提供健康向上的、丰富多彩的文化、体育、娱乐活动场所（商业性的），而不仅仅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動中心;扩大老年照料、护理业等劳务消费的比重，加强社会服务行业使家务劳动尤其是老年家庭的家务劳动社会化。

（二）建立长效的志愿者服务体系

1.建立“一帮一”老年志愿服务队伍。老年志愿服务队伍的建立，在中国很多地方都已开始尝试。通过各地的实践经验表明，这种“一帮一”的形式，即低龄老人帮助高龄老人，即解决了劳动力资源不足问题，也让老年人充分感受到老有所为，更重要的是在全社会弘扬了尊老爱老的优良传统。

2.建立大学生为老志愿服务队伍。作为社会志愿服务的主力军，大学生在志愿服务的队伍中担当着十分重要的角色，发挥大学生在为老志愿服务中的作用，充分利用大学生服务提供的可持续特点，建立长效的大学生为老志愿服务，能够有效解决养老服务体系中服务人员短缺问题。

（三）加大老年继续教育力度

不管是从解决劳动力资源不足的角度还是从老有所为的角度，加大老年继续教育的力度都显得尤为重要。可以探索将老年大学改为老年人再教育、再培训、终生教育机构。目前的老年大学主要是让老年人老有所乐、老有所养，让他们快快乐乐琴棋书画，如果让老年人继续发挥他的作用，经过几年再教育、再培训，学电脑、学 IT 技术和其他技能，通过这种办法使之能够再就业，能够继续发挥其人力资本的作用。同时，也应该大力发展社区继续教育，开办社区大学，提供多层次的职业教育和培训。