海伦 李晓然

【摘要】自2008年IBM公司提出智慧城市这一概念，智慧城市概念一直在学者中众说纷纭，智慧城市成为未来城市建设的目标，本文通过分析西方主要资本主义国家智慧城市建设理念与建设成绩，以期望得到经验与教训，从而使智慧城市建设跟好的服务与我们国家城镇化进程。

【关键词】智慧城市概念；智慧城市建设；城市化

1、智慧城市的起源

“智慧城市”是20世纪末至21世纪提出的新概念和城市发展新模式，而这一概念的起源、提出背景、出现时间也是众说纷纭。比较得到各方学者认可的说法是2008年在国际金融危机的背景与影响下，IBM提出的“智慧地球”[1]。这一理念得到了奥巴马政府的认可。继而提出了“建设智慧地球，从城市开始”新的理念，而这一理念的提出使城市越来越成为创新的中心[2]。在这两种理论的指导下，IBM公司提出了“智慧城市”这一概念。

2、智慧城市的内涵

智慧城市作为时下比较热门的话题，讨论度非常的高。但是，智慧城市的涵义并没有一个统一的被各方学者都认可的解说。总结多方学者的意见，本文认为可以从以下两个方面理解智慧城市。

从技术层面的角度：是数字化信息技术和物联网结合的产物，把传感器装备到城市生活中的各种物体中形“物联网”，通过传感超计算机和云计算实现物联网的整合，从而实现城市系统的整合[3]。从城市管理者和参与者的角度：智慧城市更加应该关注的是城市化进程中人的需求和感受，智慧城市是通过利用现代通信技术，传感技术和信息技术来促进和提升城市化建设，真正实现环境友好、资源节约、以人为本的和谐都市[4]。

3、西方国家智慧城市建设分析

3.1美国智慧城市建设分析

2008年金融危机席卷全球，在这场世界级经济危机的影响下，作为世界第一经济体的美国损失惨重，在这样一个环境背景下，IBM公司提出了“智慧地球”这一概念，继而提出了“智慧城市”，为了刺激经济复苏，奥巴马政府积极响应“智慧城市”这一概念。率先提出了国家信息基础设施（NII）和全球信息基础设施（GII）计划，将智慧城市上升到国家战略的高度[5]。2013年7月，美国联邦地理数据委员会（FGDC）发布新的美国国家科技数据基础设施（NSDI）战略规划草案（2014—2016），战略目标十分明确：发展国家共享服务功能、确保联邦地理空间资源的可说明与有效管理、实现对国家地理空间社区的领导。总体来讲，美国主要从信息基础设施建设、国家税收政策保障、知识产权保护、数据开发等领域来架构智慧城市发展实践的平台。美国作为最先提出“智慧城市”这一概念并将智慧城市建设上升到国家战略高度的国家[6]。意图在智慧城市建设中鼓励支物联网发展，推动能源改革、信息通讯技术研发，刺激经济，到达经济的复苏，走出经济危机的阴影，保持对世界的竞争优势。

2009年9月，美国中西部爱荷华州的迪比克市宣布，将建设美国第一个智慧城市。迪比克市建设智慧城市的核心在于智能的水、电和交通运输。将利用互联网、计算机、传感器、软件等一套智能系统，用以指导政府、企业和市民用水、用电和交通运输[8]。迪比克市智慧城市建设采取的是在确定统一建设战略的基础上，从试点出发与电力公司和能源公司合作，逐步将智能的能源控制系统、交通检测系统普及到整个城市来，以达到智慧城市建设的目标。

美国其他城市在智慧社区建设的基础上不断完善智慧城市的建设，从美国正整个国家战略上也把智慧城市建设放到了很重要的地位。

3.2欧盟智慧城市建设分析

欧盟智慧城市建设萌芽起步较早，早在2002—2005就已经提出了“电子欧洲”计划，为以欧盟智慧城市建设提供了基础。2007年10月欧盟委员会发表的《欧洲智慧城市报告》，智慧城市可以从智慧经济（smart economy）、智慧流动（smart mobility）、智慧环境（smart enviroment）、智慧公众（smart people）、智慧居住（smart living）和智慧管理（smart govemance）六大维度来界定[9]。2009年的“欧洲智慧城市计划”（European Intiative on Smart Cities）给出了2010年到2020年的“计划路线图”，主要内容涉及战略目标、具体目标、为实现目标所采取的行动、公共及私人投资以及关键的绩效指标。2011年欧盟推出了“智慧城市和社区计划”（Smart Cities and Communtities Initative），2012年7月10日，欧盟委员会发起了“智慧城市和社区的欧洲创新伙伴关系”（Smart Cities and Communities European Innovation Partnership），将把能源、交通和信息与通讯技术等领域的技术与城市需求相结合。欧盟在智慧城市建设上提出了统一的标准，并且逐步确定了智慧城市建设的总体战略。

在欧盟的战略规划下，欧洲的智慧城市建设成果比较显著并且具有自己的特色。欧洲的智慧城市建设一方面注重信息化基础设施建设，在物联网技术开发和应用方面做出了很多贡献。为了更好对物联网进行管理，消除物联网的发展障碍，欧盟还建立了一个行之有效的物联网管理规定，为智慧城市的发展在基础设施的建设和管理上提供了保障。另一方面，欧盟城市的智慧化建设并不是千篇一律的，而是每个城市根据自己城市本身的特征，在关注居民需求的前提条件下，从不同的角度进行城市智慧化建设。虽然每个城市的智慧化建設各有特色，但是欧盟城市智慧化建设还是有一个每个城市都关注的要点，侧重低碳绿色城市的建设，关注能源控制。

荷兰的阿姆斯特丹市作为欧洲智慧化建设很成功的城市，在其“智慧城市计划”的指导下，改善城市的能源布局，建设城市交通网，从新构建城市公共空间等，从而实现可持续的生活、可持续的工作、可持续的交通以及可持续的城市空间。

欧洲的智慧城市建设在推动信息经济发展的基础上，基本达到了绿色、宜居关注民众需求的这一理念。

4、西方主要发达国家智慧城市建设带来的经验

从美国的迪比克市到荷兰的阿姆斯特丹市，智慧城市建设呈现出在信息技术基础下多元化、内容多样和多方向的发展趋势。不论是侧重于信息通讯技术、物联网技术的研发还是着眼于公共服务和社会管理优化还是关注资源利用，低碳环保。西方主要发达国家智慧城市建设都取得了很大的成果，在建设过程中的经验值得我们国家借鉴和学习。

通过分析比较西方主要资本国家智慧城市建设我们不难发现在智慧城市建设过程中，国家层面都有制定符合本国发展情况和发展进程的发展战略，完善顶层设计。在国家战略和建设设计的指导下，是每个城市都按照国家城市发展的同意标准进行智慧城市建设，避免了建设过程中的重复建设的资源浪费和难以衡量城市智慧化程度的情况。在智慧城市建设主体方面，大多采取政府和企业等多元主体合作的形式，合理运用社会资源。在智慧城市建设过程中，首先完善基础设施建设，鼓励信息技术研发利用，一方面为城市智慧化发展提供了最基础的保障，另一方面智慧产业如智慧物流、智慧旅游等产业的发展也为国家经济发展找到新的产业突破口，提升国家产业技术在国际的竞争力；重视民主参与和民众需求，在电子政府和政府公开胡、医疗卫生保障、公共产品提供、人才教育发等方面都有所发展，力求为城市居民打造高效、便利的智慧城市。虽然不同国家的城市建设都有国家战略指导，但是并不是都采取一样的智慧城市建设模式，而是因地制宜，根据各个城市特征进行智慧化建设，使每个城市的智慧化建设都满足了每个城市各个主体的需求。

5、结语

我国现在正处于“城镇化”进程的阶段，城镇人口数量激增、教育、资源、医疗、养老等城市化进程中常见的问题都日益严峻。城市智慧化建设也提上了日程，我们国家近几年也比较关注智慧城市建设方面的问题，很多发达城市如上海、武汉、浙江等也都开始制定智慧城市建设战略和发展目标。但是我们国家智慧城市建设起步较晚，缺乏国家层面的战略规划，在信息数据资源整合利用方面缺少统一标准和统一的规范等等，这些问题都制约着我国智慧城市建设，希望能够从国外主要发达国家智慧城市建设过程中，结合我们国家发展情况，学习经驗，为我国居民构建便利、高效、智慧的新城市。

参考文献

[1]杨再高.智慧城市发展策略研究[J]. 科技管理研究. 2012（7）：20-24

[2]安德里亚·卡拉留，基娅拉·德·波，彼特·尼坎.欧洲智慧城市[J]. 城市观察. 2012（4）

[3] 李德仁，龚建雅，邵振峰.从数字地球到智慧地球[J].武汉大学学报：信息科学版，2010，35（2）：127—132

[4]王根祥，李宁，王建会.国内外智慧城市发展模式研究[J]. 软件产业与工程. 2012（4）

[5] 秦洪花， 李汉清， 赵霞.“智慧城市”的国内外发展现状[J]. 信息化建设，2010（9）.

[6] 沈山.曹远琳.孙一飞.SHEN Shan.CAO Yuanlin.SUN Yifei 国际智慧城市发展实践与研究前瞻[J].现代城市研究， 2015（1）

[7]孙宏超.美国迪比克：科技武装的社区[J].中国经济和信息化，2013（2）

[8]李亮.浅析欧洲中小智慧城市建设[J].北华航天工业学院学报， 2012（2）

[9]—[10]王广斌，崔庆红.欧洲智慧城市建设设计案例研究：内容、问题及启示[J].中国科技论坛 2013（7）

作者简介

海伦（1992—），女，汉族，吉林松原人，硕士在读，单位：云南大学公共管理学院，研究方向：城市管理。

李晓然（1990—），女，汉族，河北石家庄市人，硕士在读，单位：云南大学公共管理学院 研究方向：城市管理。