罗小湘

摘要：教育教学质量对于独立学院来说意义重大，可以说是直接关系到独立学院生存与发展的大事。目前，我国高校独立学院教学质量总体现状如何，存在哪些问题，又该如何解决？本文站在一个宏观的角度，浅析制约独立学院教学质量提高的几大因素，包括：人事及行政管理工作对教学质量的影响；教务管理工作对教学质量的影响；学生管理工作对教学质量的影响。并且，针对上述几大方面的问题，提出了相应的建议与对策。希望通过本文的介绍，可以对独立学院提高自身教育教学水平提供一定的帮助。

关键词：“独立学院；薪酬及人事制度；财务制度；学生工作；人才培养目标；教学设计；教研科研

中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）23-0005-02

独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院的前身是公立大学下设的民办二级学院，这是在公立高等教育的投入不足而民办高等教育发展艰辛的背景下产生出来的一种高教办学体制改革的新模式。1999年7月，浙江大学试办的独立二级学院——浙江大学城市学院被教育部批准为“独立学院”。从此，“独立学院”作为公办高校教育资源外延性扩张的一种特殊形式，表现出了强劲的发展势头，截止2007年4月4日，教育部公布的最新独立学院名单为313所。独立学院是我国高等教育体制改革的一个尝试，开创了高等教育体制改革的先河，具有重大意义。作为独立学院来说，由于办学经费基本靠社会投资，要生存下来必须依靠自身过硬的办学水平，而办学水准的高低表现为独立学院的教学质量，这是一项硬性指标，直接关系到独立学院的社会声誉，进而影响到其招生及生存。因此，各独立学院对教学质量一直都非常重视。就目前而言，独立学院的教学质量参差不齐，部分办学水平较高的独立学院，其教学依托重点院校办学母体优势，加上体制灵活，教学质量得到有力的提高，培养的人才综合素质较高，专业素养及动手能力均受到社会认可。然而，也有一大部分独立学院受制于方方面面的问题，教学质量不能得到有效保障。影响独立学院教学质量提高的原因是方方面面的，既有教师的问题，也有学生的问题。具体而言，教师队伍的培养、教师自身业务素质及教学能力高低是制约整体教学水平能否提高的一个方面。另外，由于我国高等院校的招考模式，独立学院在学生生源质量方面面临与公办高水平大学不一样的境地。当然，没有不好的学生，只有不好的教法和教师。虽然独立学院生源质量面临诸多挑战，但这是客观存在的现实，独立学院只有通过加强自身各方面的工作，找准定位，根据各自师资及学科优势，在教育教学管理方面狠下功夫，才能赢得社会的认可，获得自身生存与发展的机会。

通过调查和实践发现，目前我国独立学院教学中普遍存在以下方面的问题：（1）教师工作量大，授课质量不高。（2）教学目的性不明确，随意性大。（3）教学方式方法单一，思维观念陈旧，教学效果欠佳。（4）毕业生专业素养不高，动手能力不足。

以上四个方面的问题反映出来的只是表象，透过表象，影响独立学院教学质量的原因是多方面的，分析起来大概有以下方面的原因。

一、薪酬、人事及财务制度

1.独立学院办学经费基本靠社会投资及学生学费收入，无法获得足够的国家财政支持。在学校的办学过程中，社会资本必须量入为出，精简人事。独立学院教职工往往存在编制紧张，各岗位工作量及工作压力过大等普遍现象。过大的教学压力对教学质量的提高造成严重的影响。

2、.考虑到办学成本，独立学院在聘请高水平教师方面的投入相对有限。有的独立学院即使投入大资金聘请国内高水平教授专家来校任教，也会由于体制的问题，只能通过退休返聘或兼职聘任的方式。由于人事及薪酬方面的制约，聘请的专家教授在学校教育教学中，在参与专业建设、课程建设、人才培养方案制订等工作方面，主观能动性及参与度均受到一定影响。

3.办大学，归根结底看是否汇聚了足够的高水平的大师，能否建立一个宽松的让大师们施展才华的学术环境。目前，国内的独立学院在薪酬体制及人事体制方面相对公办院校具有一定的灵活性，体制机制的灵活吸引了部分高水平专家教授的加盟。但是，由于经费有限，独立学院在教研科研方面投入意愿往往不足，普遍存在“重教学，轻科研”的现象，而高水平师资建设所需的恰恰是一个具备较高学术氛围、学术基础的平台，这样才能吸引到足够的大师施教，以提高学校教学水平。

4.人才队伍稳定性不够。独立学院由于执行的人事制度与公办院校不同，在教师薪酬福利待遇及职业发展方面差别较大，不像公办院校那样整齐划一，这一方面是独立学院的优势。但是从另一方面来说，由于我国高校教师行业评级指标体系还是一致的，社会同工不同酬，同岗同级不同酬，退休待遇差别等因素，也造成独立学院教师队伍稳定性受到影响。一支相对稳定的师资队伍，对提高学校教学质量具有重要作用。

5.一个单位的财务制度对本单位各项活动均构成重大影响。对于独立学院来说，其施行的财务制度相对比较灵活，具有弹性。目前独立学院在教学改革上，普遍存在急功近利、舍本逐末的问题，为了提高社会知名度和影响力，花过多人财物做表面文章，而真正在教学质量提高方面，诸如学风建设、课堂管理、课程建设、专业建设、教研科研方面投入不足，这也导致部分独立学院教学质量难以得到有效提高。

二、教务管理工作

1.人才培养方案，课程大纲的科学性、系统性及连贯性不足，造成教师教学目标不明确，随意性增加，对独立学院教学质量的提高造成影响。

2.部分独立学院教法单一，手段陈旧，教学效果欠佳。由于对教研科研不够重视，教师业务素养得不到有效的培养提高，造成部分教师教学水平提升缓慢，对专业发展前沿了解和钻研不够，这些都对专业建设水平和教学质量影响较大。

3.教材建设。教材是体现教学内容和教学要求的知识载体，是进行教学的基本工具，是提高教学质量的重要保证，在人才培养质量中起基础性作用。独立学院应该根据自身生源特点及办学定位，加强特色教材建设。目前，独立学院使用的教材存在编写观念落后、内容陈旧、形式单一、配套资源不足及同质化现象严重的现象，已经不能完全适应高等教育教学的需要。

三、学生管理工作

1.独立学院由于是社会办学，在财政上很大一部分依赖于学生学费收入。在学生管理方面，与传统公办院校存在一定差异。涉及到学生的时候，部分独立学院教学纪律执行不严，学风建设、课程考核方面也有松弛的现象。

2.学生管理工作与教学管理工作存在“打架”现象。部分独立学院长期存在主管学生工作的部门与主管教学工作的部门互相“掐架”的情况，无法形成合力。

我们大致分析了一下影响独立学院教学质量提高的几方面因素。通过分析这些影响教学质量的原因，提出“三位一体”的整体思路，希望对独立学院加强教学质量管理，提高教学水平有一定的帮助。所谓“三位一体”，具体是指独立学院通过整合人事财务、教务管理、学生管理三方面的资源，以学生人才培养目标为核心，围绕提高教学质量，设计和实施的一套完整机制。

四、建议与对策

（一）独立学院人事财务工作要树立管理育人的理念

建立相应的规章制度和措施，保障师资队伍建设，重视和加强教师人才培养。

1.独立学院要重视教师队伍的建设，加强教师队伍的管理和引进工作。执行合理的师生比配置，在教师的数量及质量上下功夫，加大投入，减轻一线教师教学工作量和工作压力，适当提高教师科研教研要求。

2.进一步加强专家学者、教学名师的引进力度。同以独立学院灵活的体制机制吸引人才，为高级人才营造良好宽松的学术氛围和学术环境。打造以大师为核心的教学团队，进一步加强高级人才在人才培养方案制订、教学大纲编制、课程建设及专业建设等教学环节中的作用。

3.建立健全独立学院薪酬体系。制订科学合理的岗位绩效考核，利用体制优势，充分调动教职工工作积极性，稳定人员队伍，以专业教师团队为单位建设独立学院的教师队伍。

4.财务工作向提高教学质量、加强教学管理倾斜。加大教研科研项目、质量工程项目、创新强校工程项目的扶持力度。利用好上级主管部门的政策，争取省市政府部门经费支持。对能够确实提高教学水平的项目，要给予足够的资金支持。同时在项目经费申请、报销等环节提供快捷和便利。

（二）教务管理工作也要树立管理育人的理念

应加强教务管理人员的培养，提升独立学院教学管理水平。

1.找准独立学院办学定位，明确人才培养方案和人才培养目标。科学组织制订各专业的专业人才培养方案及专业课程大纲，以便教师明晰教学目标和要达到的教学效果。

2.进一步加强和完善教学督导委员会的作用。加强教学工作中各个环节的执行力度，确保教学规定执行不走样，积极开展多种形式的教学技能大赛、学术交流会等。

3.独立学院教务管理部门要重视教研科研工作，将其作为提高教学质量的一个重要手段，鼓励和引导一线教师加强教学研究，提升教学水平。

（三）学生管理工作要围绕提高教学质量，落实人才培养目标1.加强学风建设，严格执行学生纪律处分规定。对违反教学规定，不能按时完成学业的学生，建立完善的学业警示制度。

2.协调好学工部门与教学管理部门的关系。建立一套行之有效的规章制度，确保做学生工作的老师和专业教师之间形成协调与联动，保持信息的通畅。比如建立课堂出勤通报制度、课程考核作弊通报制度。让授课教师和学工人员形成合力，以加强教学质量的提高。

3.完善奖学金等奖惩制度，鼓励学生加强学习，增强学生学习的主动性和自觉性。

制约一个学校教学质量的因素很多，而独立学院作为一种新的办学形式，在教学质量管理中更有其特殊性。对于大部分独立学院来说，经过初期快速发展后都逐步过渡到了内涵式发展阶段，以教学质量求生存，将是接下来独立学院需要着重解决的重大课题。整合学校行政、教务、学工三位一体的资源，形成综合合力用以提高教学质量，是一个有益尝试，应当得到足够的重视。