张雪　王一侠

摘要：本文在分析当前高校党员发展工作中存在的主要问题的基础上，根据《中国共产党发展党员工作细则》要求，论述构建高校党员质量保障体系的具体思路及措施建议，建立有效的高校党员质量保障体系，正确处理好党员发展数量与质量的关系，从系统全局的角度推动和完善党员发展工作。

关键词：发展党员细则；重点；难点；对策研究

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）29-0052-02

发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作。2014年6月，中共中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》，对发展党员首次明确要坚持“慎重发展、均衡发展”，党员发展工作严字当头，党员管理由重数量向重质量转变，为我们今后做好发展党员工作提出了新的要求，也是发展党员工作的重点工作。长期以来，各地各高校高度重视党员队伍建设，高校发展党员工作取得了显著的成绩，高校大学生积极要求加入中国共产党，高校党员数量逐年增长，学生党员“低年级有党员、高年级有党支部”的目标部分高校已经达到，党员先锋模范作用和骨干带头作用得到发挥，有力促进了学校改革发展稳定。但，我们也必须认识到，有些要求入党的同志入党动机不端正，高效见发展党员数量不均衡，个别学校发展党员程不规范不严谨，党员教育培养体系还没有建立健全，党员教育管理服务工作有待进一步加强，这些问题影响了高校党员队伍质量和高校党建工作水平。针对高校发展党员工作这些情况，高校要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，找准高校发展党员工作难点和重点问题，采取有效的措施，正确处理好数量与质量的关系。

一、重大意义

高校是基层党建工作的重要阵地，做好高校党员发展工作是不断增强党的阶级基础和群众基础，提升党的凝聚力和社会影响力的重大举措。因此如何在《细则》颁布后，通过从培养、选拔、使用、评议、教育等多方面做好党员的发展工作，破解发展党员工作的重点、难点问题，提高党员的质量，规范细化有步骤地解决党员发展所面临的实际问题，具有重要的理论意义和现实意义。

1.准确把握总体要求，确保发展党员工作正确方向。《细则》对近年来发展党员工作新经验新做法进行了科学概括，新修订的《细则》充分体现了十八大以来党中央和习近平总书记关于党的建设的新思想新要求，把党要管党、从严治党体现到发展党员工作的全过程；《细则》充分体现了问题导向，针对一些新党员质量不高、把关不严等问题提出新要求、作出新规定；体现了实践探索的新经验，把好经验通过程序、制度固定下来，使发展党员工作制度更加健全完善。新《细则》是党的制度建设一项重要成果，是新形势下发展党员工作的基本遵循。贯彻好《细则》，对于保证发展党员的质量，建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，具有十分重要的意义。

2.积极发展优秀青年学生入党，是我们党组织发展工作的一条基本经验，也是高等院校适应形势发展变化，全面加强学生思想政治工作的有效途径。高校肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重任，培养和造就一批青年马克思主义者和工人阶级先进分子，是关系到党和国家前途、命运的大问题，也关系到高校能否坚持社会主义办学方向、培养又红又专的合格人才和稳定工作。

3.加强和改善高校党员发展有助于扩大群众基础。高校发展党员有助于提高党员素质，改善党员队伍分布与构成。高校大学生入党是主体，大学生在进入社会后会利用自身的政治热情和专业知识带动身边产业链、信息链、经济链的高速发展，解决各行各业的难题，促进社会全面的进步，改善人民群众的生活质量，进而提高党的社会影响力和战斗力。因此做好高校党员发展工作是扩大党的群众基础，推进人才强国战略，提高党的执政能力的重要举措。

4.有助于提升党员思想素质，实现快速成长。在发展党员的过程中，高校党委通过较为系统的理论体系对入党积极分子进行理论教育与思想道德培养，使其对党的指导思想、党的执政理念、党的光辉历程和领导地位的确立有更为深刻的理解与把握。这些知识的学习获得不是一个灌输的过程，而是一个主动汲取的过程，因而更具效率和影响力，有利于实现迅速影响青年学生的思维模式和促进健康成长的目标。

二、亟待解决的突出问题

《细则》颁布实施以来，高校对《细则》的学习贯彻和实践如火如荼，但无论对于高校，还是其他单位，需要不断探索创新，把握高校发展党员工作的规律，有针对性地开展工作。从目前高校发展党员工作的重点、难点来看看，我们发现仍然存在以下问题：

1.目前部分高校党员发展计划的调控，由属地化（即各市委组织部）分配，在考虑优化结构的问题时，造成高校相对集中的市，分配到高校的名额和比例要少于其他市，造成高校间发展党员比例的不均衡。

2.由于学校之间在办学层次、办学水平、隶属关系、办学体制等方面的不同，普通高校的类别也不同。如本科院校和高职（专科）院校；公办高校和民办高校（新体制独立学院）；教育部直属高校、省属高校和市属高校等。由于生源的质量及各高校管理之间的差异，在坚持总的党员发展要求的前提下，各高校之间在党员发展质量上存在高低不等的现象。

3.《细则》颁布后，对高校发展党员工作的难点重点工作研究得不透彻，标准不明确，有效性不突显等。入党后教育培训难以到位，入党前抓得紧，入党后没人管，有的基层教育培训流于形式，内容单一，缺乏吸引力。

4.青年优秀分子后备不足，有的青年教师缺乏对党正确的认识，部分青年受到社会不良因素影响，价值取向发生偏差。另外，有些党的基层组织还没有把解决党的后备力量放到重要工作中，忽视对青年教师的培养，经常性教育也不够。部分青年教师感到党组织对自己的约束比较多，加入民主党派日益增多。

5.对党务工作者队伍重视程度不够，部分单位对发展党员工作重视力度不够，不能按照有关规定配备专兼职组织员，一定程度上影响了高校党员发展工作的质量。

6.少数基层党组织对党员发展材料的重要性认识不足，存在临时突击填表、“做材料”的现象，甚至出现“一支笔”到底的情况。还有部分基层党组织在党员考察、政审、谈话、公示等关键性环节上，没有严格按照程序操作，出现了诸如时间节点不对、不予公示等现象，严重影响了发展党员工作的严肃性。

三、对策建议及实施

1.积极应对当前高校入党动机多元化的趋势。加强理论学习，强化端正入党动机的思想基础，严格落实基层党组织“两会一课”制度，通过党组织的自身建设让申请入党的同志看到各级党组织的政治素质和创建学习型党组织的实际行动，加强对入党积极分子的教育与培养，引导其树立正确的人生观、世界观。强化团组织的教育功能，优化以党建带团建，以团建促党建的新格局，做好入党团员的推优工作，要严格入党程序，严把入口关，坚持“量”和“质”的辩证统一。

2.重视改善学生各年级党员分布不均衡和青年教师入党不积极的现象。坚持早宣传、早教育、早培养、早发展。加强对入党积极分子的教育、培养、发展力度，在学生中建立政治导师制，在青年教工中建立“一帮一”结对子活动，把教育人与关心人结合起来，通过建立良好的师生关系、同事关系，潜移默化地影响学生和青年教师。教育培养上下联动，把好“成长关”。在教育培养过程中，充分调动各方因素，联动培养。注重入党介绍人言传身教。把表现优秀、关联度高的党员作为介绍人，要求他们工作中常指导，生活中多关心，不足之处及时提醒，用党员的先进性去影响培养对象。

3.创新组织生活形式，增强党的组织活力。开展丰富多彩、形式多样、主题突出的党组织生活，对于提高党的组织生活质量，提高党员的整体素质，增添党组织的生机和活力，促进自身建设，充分调动广大党员的积极性、创造性，保证学校各项任务的落实具有重要作用。要充分利用高校网络资源优势，逐步建立网上党校、微信公共平台、网上党支部、开展网络谈心活动等，积极探索网络教育和学生自我教育的发展规律和特点，使网络成为党建工作另一个重要的新平台。

4.在全体党员中持续开展先进性教育活动。可采取听报告、个人自学、专题讲座、理论宣讲、优秀党员先进事迹报告、典型教育、形势教育、革命传统教育、党员先进性大讨论、舆论宣传、集体活动等多种方式，组织好党员的学习培训，使广大党员充分认识开展党的教育活动的重要性和必要性。

5.加强基层党务工作者队伍建设。针对专职基层党务工作者偏少、流动性较大的问题，应提高专职党务工作者的数量，以确保发展党员的质量；逐步建立党建工作激励机制，加强党建工作对基层党务工作的吸引力，保证党务工作者队伍的稳定性。逐步加大对基层党务工作者的培训力度，通过定期组织培训、扩大培训范围、增加资金投入、提升培训质量，逐步提升基层党务工作人员的素质，从而带动基层党建工作，为学校党建工作提供必要的组织保障。

6.积极探索建立发展党员工作质量评价和监督体系。通过开展发展党员工作质量评价和工作监督，及时总结经验，查找存在的问题和不足，及时研究和解决时间问题，有针对性地促进发展党员工作的规范化、程序化、制度化建设，不断提高发展党员工作的质量，不断提高发展党员工作的科学化水平。

参考文献：

[1]中共中央办公厅.中国共产党发展党员工作细则[N].人民日报，2014-06-11.

[2]人民日报评论员.把好入口关，质量是发展党员的生命线[EB/OL].人民网.

[3]中共北京市委教育工委组织处.贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》做好新形势下北京高校发展党员工作[J].北京教育，2014，（11）.

[4]王薇薇.党员发展质量保障体系构建[J].人民论坛，2015，（9）.