方玲

【摘要】由于我国事业的发展，政府购买科技服务的需求越来越强烈，但是我国对此方面的研究和国外相比起步很晚，落后很多，最早出现购买科技服务的城市是上海。如今，我国对购买科技服务的研究仍然不是很充分，对于地方政府来说，购买服务大致可以分为一下两类：一种是地方政府购买科技服务；另一种是政府以政策与资金奖励的方式鼓励某些科技领域的创新与补贴事业单位购买科技服务；以上两种就是我国目前较为普遍采用的方法。因此，加强地方政府购买科技服务业现实意义和实现路径等对我国政府工作都有很大的促进作用，此外这些研究还能很好的给地方政府的购买工作献计献策。

【关键词】地方政府；购买科技服务；现实意义；实现路径

地方政府采购科技服务是一种新的尝试，也是政府深度政体改革的一种很好地实现手段。随着我国对采购科技服务的种种研究，采购体制的不断完善，采购科技服务的范围越来越大。此外，第十八届人民代表大会也对地方政府购买科技服务业也作出了指导和要求，并且将地方政府采购科学技术服务划归为地方政府的采购计划中去。因此，研究地方政府的购买科技服务业有助于促进市场资源的优化配置，促进地方政府的行政改革，解决地方政府服务单一与社会需求多样化的冲突，有利于地方科技创新发展的步伐。

一、问题提出

随着我国改革发展的深入，我国经济取得了长足进步，尤其是近年来第三产业的大力盛兴，我国经济结构重心向第三产业倾斜，政府部门工作方向也要做出相应的转变，科技服务行业的作用越来越明显，政府购买科学技术服务行为也越来越受到社会所关注。一些研究性报告的出现为地方政府购买社会科技服务提供了一定的思路和方向。政府购买科学技术服务的施行，是政府购买服务的界限和领域不断扩展的必然趋势，同样是社会多样化市场变革的需要。此外，中央也明确的指出全国地方政府购买科学技术服务的必要性和迫切性。坚持政府职能部门的变革创新，积极促进地方政府对科学技术服务的购买工作和重视程度。目前，我国政府对科学技术服务购买工作还处于初步阶段，各地方政府对于购买科学技术服务工作的实施时间还比较短，重视程度和购买力度较低，购买项目都比较少。对于我国大部分地方政府来说，有的甚至还没有实现科学技术服务购买从无到有的突破。对于沿海发达地区来说，购买科学技术服务虽然有着很大的进步，但是如何高质量的购买科学技术服务仍然是一个问题。因此，本文将结合我国现实情况重点分析政府购买科学技术服务工作的现实意义和实现购买路径。希望能够为地方政府购买工作有所帮助。

二、现实意义

2.1促进地方行政体制深入改革。中共第十八次人民代表大会强调指出，加快行政单位与事企业单位分离，创建机构功能合理、结构清晰，办事高效清廉、民众中意的服务类型政府。并且明确了变革的方向，并给出了改善科学技术服务模式。增强购买服务业的研究是相应党政号召进行精简机构、权力下放，促进职能转换，创新科技改革的实验。是改变政府对科技创新服务业干预过多，构建服务型政府的必由之路。各当地政府也采取一定措施将科技服务工作分给社会机构，这种工作方式是一种新的实践，同时也能提高办事效率和节省开支。

2.2提高地方政府公共科技服务水平。改革开放以后，我国经济和科技有了巨大的发展，取得了显著地成绩，但是，科技公共服务却没有跟随经济与科技一同发展起来。整体上看，我国各地方政府在科技公共服务行业的水平普遍偏低，服务力量也很弱小。远没有达到地方科技发展创新的需要。例如，东南沿海等科技发达地区，当地政府却存在着科技工种服务资源不足，专业服务人员缺乏等现象。而社会的科技服务组织却具备反应快速灵活等特点，面对社会多样化的需求，能提供多种的服务，能够给地方政府在科技服务方面提供很好的补充，提高了科技服务的高效性。

2.3促进地方科技服务业发展。科学技术服务行业的社会市场化是必由走向。西方世界通过这种改革培养了大批的社会服务机构，很好地促进了社会服务业的发展。目前，我国科技服务行业的市场低迷，缺乏活力，主要表现在规模较小、机构不强、业务不平衡、发展环境不完备等现象。对于我国制造基地苏州来说，其总收入仅仅占当地GDP的百分之一。李总理（李克强）在常务会上作出批示，要大力发展科技服务业，为科技创新提供动力。所以，探究地方政府购买科技服务是必然选择，是符合科技服务行业市场与社会化的发展进程。

2.4促进地方科技创新的有用手段。地方政府采购科学技术服务将会培养很大一批顺应市场发展需要科学技术服务机构。这些社会科学技术服务组织的发展壮大，能够很大程度的提高行业服务标准促进当地科学技术水平的创新发展。此外，地方政府应该根据当地科学技术创新的需求，建立引导机制，并对购买科学技术服务的部门和单位进行补助，这能够强有力的推进地方科学技术的革新。如，实施专利的补助政策、企业与个人身轻专利费用的减免和流程的优化等。这都能加快地方科学技术发展革新的进程。

三、购买工作的实现困境

3.1制度困境。地方政府在促进购买科学技术服务方面，很多相关的政策还没有落到实处，政府对于购买科学技术服务来说也是一种比较新的实验，各地方正否有些还存在着政策体系不完整等问题，想要很好的实现购买科学技术服务这一目标，就必须建立和完善相应的政策制度。由于相应的政策还没有实施，所以有些地方政府在购买科学技术服务方面缺少相应的凭据，同时原有的购买工作一直是由政府直接产出并供给社会服务。因此，越在政府购买科学技术服务改革初期越不能够缺少相应的制度政策。因为这回给政府购买工作带来很多困难。

3.2市场困境。随着改革的深入，中央政府也在逐步加强对地方政府购买科学技术服务的敦促工作，但由于以往的科学技术服务工作都是由政府部门自己研制开发相应的科学技术服务，对有关的科学技术限制比较严格，这导致了社会上相应的科学技术服务严重匮乏，市场严重缺少相应的科学技术研发机构，甚至有些地区根本就没有科学技术服务市场。这些都为政府改革、购买科学技术服务带来了困扰。此外，由于政府对科学技术服务购买需求加大，市场上会涌现一大批的科学技术服务机构，他们的水平高低不平，有的甚至没有达到相应标准，这些科学技术机构给市场带来了极大地扰动，造成市场的混乱。这也给政府购买工作的市场环境造成不良影响。

3.3监督困境。因为政府改革对科学技术服务的需求极大地刺激了社会市场，致使社会市场上出现了大量的社会科学技术组织和大量的科学技术服务产品的出现，这些产品的种类繁多，品质高低不平。而对这些科学技术产品和社会科技机构监管的部门或组织却少之又少，这给科学技术服务产品的监督带来了困难，同时也极大的困扰了政府部门的科学技术服务采购工作。另外，由于政府对科学技术服务的购买工作不是一个部门而决定的，它同时涉及财务、人力等多个部门。这些部门之间的协调沟通与监督也是一个问题，必须制定出相应的监督制度和监督部门对政府采购工作的流程和资源进行检查监督。只有这样才能够购买的效率和减少浪费现象的发生，同时也可以减少政府有关人员的腐败现象出现。

四、购买实现的途径

4.1制定购买科技服务的政策规章。制定政策规章可以从两个方面来说，一方面是制定相关的奖励机制和规章制度，加强对科学技术服务行业的奖励与指引作用，切实有效的实现提供优惠服务；另一方面是制定详细购买科技服务方法策略，确定购买科学技术服务的范围、流程与方法，并且加强资金监管和估算阶段的力度。

4.2制定购买科技服务的计划。为达到促进科学技术服务行业发展目的，地方政府应全范围整理整顿购买项目，制定近期与长期购买计划，最好是将周期和年度计划也详细制定，明确购买科学技术服务的侧重方向，并认真执行以制定的购买科技服务计划，掌握详细的购买内容、条件，明确采购的方式、流程和条件，明确资金的由来，并做到真实的向社会公布信息。

4.3构建购买科技服务的市场机制。地方政府应该加强市场机制和购买机制的完善，很好的体现出政府部门在科学技术服务行业的主导地位，并且加强对市场的监察力度。加强基础规章制度建设，明确规定各种科技服务的进入条件和标准，鼓励各类科学技术服务产品的参与和竞争，加大小型科技服务机构的支持力度，严厉打击诚信度不足的机构出现，制定相应的淘汰体制，达到让市场自身抉择的目的。同时加强对社会资金的引导，让政府资金作为导向，建立并完善鼓励创新机制和分摊风险的科技服务采购与投资制度。

4.4加强购买科技服务的管理。创建第三方科技服务评估和监督管理机制，并且加速培养以社会市场为主导的科技服务评估监督机构，这是维护和稳定社会科学技术服务市场的重要手段。此外，加强政府部门的审计工作，提高财政的使用率，避免不当投资，这是加强政府职能部门购买科学技术服务的行为准则。具体的实施方法为：让第三方按照约定条款，定时对科学技术服务提供的社会机构进行评价，确保科科学技术服务高效落实和高品质。还可以建立财政主导各相关部门参与的市场督察小组，对政府的采购资金进行监督调查，提高使用率和减少不当投资。

五、结束语

综上所述，地方政府购买科技服务是十分有必要的，它对我国各行各业的发展与促进政府改革都具有十分深远的意义。只有详细了解了科技服务行业的组成，对政府部门的作用，才能更清楚的认识到需要购买科技服务的意义。同时加强购买机制的改革和完善相应的购买计划和制度，才能更好的实现购买科技服务的途径，加快我国科技服务事业的发展。

参考文献

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