余曉文

推進以自貿區建設為重點的改革開放仍是上海2016年的第一項工作任務。根據此前公佈的消息，正在制定的、覆蓋內外資的大負面清單，將會在上海自貿區率先出台。2016年9月，上海自貿區掛牌運行將滿3周年。面對第三批自貿區申請熱潮，上海自貿區將面臨更大的競爭壓力，如何能夠在自貿區試驗中保證先發優勢？

作為改革開放一大窗口，作為自貿區戰略最先落地的城市，2016年，上海在這個「十三五」開局之年怎麼走？

2016年1月24日，上海十四屆人大四次會議開幕，上海市市長楊雄作政府工作報告。楊雄提出上海全市生產總值增長6.5%～7%。與長三角其他省份相比，上海的預期增速仍不算高。

在這一增速之下，上海將繼續推動自貿區、科創中心等國家改革戰略的落地。除此之外，「補短板」成為上海「兩會」備受關注的話題。

上海的短板是什麼？怎麼補？

上海自貿區：打好「四張牌」

在楊雄所作的政府工作報告中，推進以自貿區建設為重點的改革開放仍是上海2016年的第一項工作任務。根據此前公佈的消息，正在制定的覆蓋內外資的大負面清單，將會在上海自貿區率先出台。

2016年9月，上海自貿區掛牌運行將滿3周年。面對第三批自貿區申請熱潮，上海自貿區將面臨更大的競爭壓力，如何能夠在自貿區試驗中保證先發優勢？

浦東新區副區長簡大年認為，上海自貿區要打造最優自貿區，應該打好「4張牌」。

第一張牌就是以保稅區為先導。在國際業務、國際市場、跨境業務、離岸業務上，上海是不是國際領先。另外，在貿易便利化上對標新加坡、迪拜等世界先進的自由貿易試驗區，上海是否有自己的特點。

第二張牌就是金融創新。簡大年認為，上海在金融創新的問題上，最關鍵的還是落地、落實。利用自貿區前兩年自由貿易賬戶、資金池、對外投資備案等政策工具，在投資產品、監管流程、一體化服務的機制上，形成了上海的優勢。

上海政府工作報告中提出，2016年在推動人民幣資本專案可兌換先行先試、拓展自由貿易賬戶功能以外，還將適時啟動合格境內個人投資者境外投資試點。簡大年認為，資本項下的可兌換如果能在上海率先實現，也將是上海的優勢所在。

第三張牌是「雙自聯動」。簡大年表示，把自貿區的監管創新、金融創新、開放創新與科技創新很好地聯動起來，使得資本、技術、人才在跨境流動上實現「雙自」的特點。

第四張牌是浦東新區一級地區政府的政府職能轉變，關鍵字是「系統性」。簡大年認為，上海在過程監管的總結上，能夠有一套比較完整的，建立在資訊平台和信用體系基礎上的，政府過程監管的體制機制系統框架，這樣和其他自貿區比較起來會更加完整、系統、立體。

一號課題：「補短板」

除了對各項改革和重大戰略進行推進外，上海2016年還希望在「補短板」方面有所進展。目前，在上海「四個中心」建設、經濟增長和產業結構調整中，補短板已經和去產能、去庫存、去杠杆、降成本並列，成為重點要抓好的領域之一。

補短板，被列為上海市今年重點調研的一號課題。在上海市市長韓正看來，「十三五」的開局之年，短板繞不過去，越拖越難解決，制約了整個城市整體效益的提升，已經到了非抓不可的時候。

從結構調整而言，上海的一大短板無疑是製造業的占比。在上海服務業發展高歌猛進，占GDP比重不斷提升的同時，製造業占比卻已經低於30%。而製造業保持相當的比重能夠對四個中心的建設和科創中心建設起到支撐作用，也能夠避免產業「空心化」的風險。

楊雄表示，當前上海經濟下行壓力較大，製造業發展面臨不少困難，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%左右，製造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。

上海市政協委員江世亮認為，在科創中心建設方面，企業作用的發揮，尤其是掌握大量資源具有創新能力的國有企業作用的發揮，是必須補上的短板。