芮雯艳　鲁先锋

摘 要：农村建设用地整理与美丽乡村建设作为推进我国城乡一体化和建设新农村的两项公共政策，在追求目标、参与主体、政策对象等方面存在内容的重叠。同时在价值观念、政策资源以及激励机制上存在冲突与不协调。如何减少冲突，加强协调，提升政策的公共价值是建设新农村的重要任务。针对实践中发现的问题提出相应的解决对策，参与主体注意内部沟通、加强资源的合理配置以及建立健全政策考核体系等都为新农村建设提供了一种新的思路和角度。

关键词：农村建设用地整理；美丽乡村建设；政策协同；政策冲突

农村建设用地整理，也称建设用地复垦、农村宅基地复垦等，是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。农村建设用地整理是由国土资源部门推行的一项公共政策，是土地综合整治的一部分。目前浙江省各地根据《浙江省土地整治条例》已将农村建设用地整理与耕地指标挂钩，经济发展相对落后地区以建设用地复垦为项目，将新增的耕地指标投入市场，与经济发展较发达地区进行有偿调剂。

美丽乡村建设是在农村地区践行“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求的一项公共政策。美丽乡村建设是在推行建设社会主义新农村的大背景下产生的，中共在第十六届五中全会提到建设社会主义新农村的重大历史任务时明确美丽乡村的具体内容。……