杨争艳　秦岩宾　张岩

【摘 要】以井研县农村集体土地确权登记发证为例，研究井研县农村集体土地确权登记发证的技术及流程，并模拟农村集体土地确权登记发证中的GIS建模。为农村集体土地发证提供依据，同时为国家摸清集体土地情况提供依据。

【关键词】GIS；土地确权；GIS建模

土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是推进农村产权制度改革、促进城乡土地要素自由流转、实现资源优化配置的基础性工作。在保护农民利益、维护社会稳定、解决三农问题等方面都有极其重要的作用。2015中央一号文件主题将聚焦“加大改革创新力度，加快农业现代化建设”。中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题。2015年的文件提出进一步加强三农工作，改革是动力，法治是支撑。文件称，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设。值得关注的是，农村集体产权制度改革和农村土地制度改革试點这两方面内容在2015年一号文件中都有所涉及。对于前者，对土地等资源性资产，要重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。……