马妍妍　李金徽

【摘要】：本文介绍了区域公共管理的概况，分析了区域公共管理存在的不足，并以此为依据，探讨了区域公共管理的制度创新，旨在不断提高区域公共管理水平，并推动区域实现稳定、健康发展。

【关键词】：区域公共管理；制度；创新

引言：随着社会经济的发展，全球化、一体化的趋势愈加明显，在此背景下，区域公共管理随之出现，其为经济发展、社会进步、科技创新奠定了坚实的基础。但目前，区域公共管理的现状不容乐观，其中存在诸多的问题，在明确区域公共管理含义基础上，应结合管理实践中存在的问题，采取针对性的制度创新对策。

1 区域公共管理的概况

关于区域概念，不同学者对其阐述各异，从公共管理学科角度出发，区域概念具有综合性，它主要是指经济区域或社会区域。公共管理实施的主体为政府，借助不同的方法或措施，整合社会资源，以此推动社会经济的发展，并保证人民生活水平的提高。

区域公共管理主要是指区域内的不同主体采用协商、调节等手段，以此解决各领域的公共问题，并管理区域内各种重叠关系。根据其含义可知，它的主体具有多元化的特点，如：政府、经济部门、第三部门等，通过不同成员的参与，保证了信息的丰富性与全面性，同时，通过相互的合作与协调，实现了创新与发展。此项管理的目标为解决因经济、政治、文化等引起的各类复杂问题，以此保障人民群众的切身利益，进而促进社会经济实现健康、有序与和谐发展[1]。

2 区域公共管理存在的不足

在区域差异化发展环境下，区域公共问题随之产生，其成因表现在以下两方面：

2.1 市场化的经济

在1992年，我国确立了发展中国特色社会主义经济的目标，但在市场化经济发展过程中，受偏低生产力水平、差异地方资源等因素的影响，各区域经济发展水平及速度各异，并且出现了较大的差距。如：东部、中部与西部地区，在不同发展战略指引下，东部地区迅猛发展，而中西部地区发展相对缓慢，在实际发展过程中，各地区均存在不同的问题。以东部地区为例，其基础设施建设具有明显的重复性，各行政区域内的发展缺少协调性与整体性，甚至区域内出现了恶性竞争的局面，造成上述问题的成因主要为各区域在发展与规划时，未能进行及时与有效的沟通与交流，进而造成了区域资源浪费。

在市场化经济发展过程中，我国经济制度、社会环境等均发生了一定的改变，为了适应发展需求，制度创新是必要的。当前，市场化经济所引起的各类区域公共管理问题，制约着区域间协调发展，为了有效解决此问题，需要不断完善各制度。虽然我国废除了封建制度，但传统思想仍影响着制度建设，现行的行政区划治理未能满足发展的需求，因此，日后建设中应对其进行积极的创新。

2.2 工业化的发展

在工业化与城市化发展过程中，区域公共管理问题日渐凸显，如：城乡二元分化问题。在我国工业化发展过程中，工业文明冲击着农耕文明，同时也带来了行政区划问题。通常情况下，行政区划主要是为了服务政府，使其对国家的管理更加合理与高效，但在权力分配过程中，难以保证标准的统一性，常出现各种重叠与交叉问题，在此情况下，各地政府为了维护自身的利益，便会出现相互竞争、相互推诿的问题[2]。

3 区域公共管理的制度创新

3.1 创新必要性

根据区域公共管理实践可知，旧的制度难以满意管理需求，为了提高管理水平，创新制度使必要的。特别是在社会、经济、科技等快速发展环境下，信息化、全球化特点愈加显著，此时，各领域公共事务的联系日渐紧密，为了推动经济发展与科学进步，急需摆脱行政区域的制约，此时最为有效的手段便是制度创新，它将有效指引公共问题的解决及公共事务的处理。

3.2 创新对策

区域公共管理制度创新具有较强的综合性，在实践中应充分考虑各影响因素，创新后，它不仅要适应社会经济发展的需要，还要预测日后发展所要面对的状况，为了保证制度创新和经济发展的协调性与和谐型，应注意以下事项：

一方面，深化区域公共管理理念。在全球化、信息化的环境下，为了适应发展需求，各政府应树立区域公共管理理念，以此降低行政区划的不利影响，同时此理念应与市场化、工业化等理念具有一致性。当前，政府为了有效处理公共问题，应明确公共事务的重要性与现实意义，如果公共事务具有较大的外延性，则可利用分層或细分等治理措施，以此保证处理的全面性与合理性。在创新区域公共管理制度时，各参与主体应坚持以人为本，使其具有人性化特点，进而利于满足人民群众的需求。

另一方面，充分发挥先进技术作用。区域公共管理为了适应信息化与市场化的发展，应合理运用先进的技术进行制度创新。当前，在日常生活与生产过程中，网络、计算机等广泛应用，在区域公共管理过程中，借助电子化管理，增强了信息的公开化及反馈渠道的多元化，同时也提高了公共服务能力。虽然先进技术为区域公共管理制度创新提供了可靠的保障，特别是自动化办公，提高了办事效率，但计算机网络问题问题威胁着区域公共管理，在实践中应关注网络加密技术，以此保证管理信息的安全性[3]。

总结：综上所述，新时期，区域公共管理制度创新是必要的，本文结合管理实践中的存在的不足，提出了两点创新建议，相信，在各项措施落实基础上，区域公共管理成效将愈加显著。

参考文献：

[1]张紧跟.区域公共管理制度创新分析：以珠江三角洲为例[J].政治学研究，2010，92（03）：63-75.

[2]赵秋兰，尹海凤.区域公共管理制度创新路径探寻[J].人民论坛，2014，45（123）：50-52.

[3]张灵，李浩亮.区域公共管理的制度创新探讨[J].中国外资，2013，281（02）：244.