葛丰

近期召开的国务院常务会议部署落实全面推开营改增试点，明确提出从今年5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖。

营改增“最后一战”全面打响适逢其时。预计伴随这项改革落实到位，中国经济起码可受益于以下多重改革红利：

首先，营改增全面试点有利于进一步优化税制，提升税收稳定性。这主要体现在按照以往税制，增值税与营业税之间、营业税不同税目之间存在大量重复征税，由此不仅显著矛盾于税收公平基本准则，而且从客观效果来看，这种重复征税机制导致税收波动加剧，在宏观经济景气时段固然有助于税收超常增长，但是一旦经济增速出现回落，或者重复征税尤为严重的特定行业出现衰退（最为明显的例证就是房地产行业），又很容易导致税收增速加速下行。

其次，营改增全面试点有利于提升市场自身活力，发挥税收反周期调控杠杆作用。这主要体现在本次营改增改革将确保所有行业税负只减不增，预计仅今年一年，就将减轻企业税负5000多亿元，而这种力度空前的结构性减税，在经济“新常态”下无疑可通过刺激投资、扩大消费等多管齐下，有效应对经济增速下行风险，保持宏观经济运行平稳与有序。

第三，营改增全面试点有利于促进经济结构转型升级，发挥税收对资本投向的引导作用。这主要体现在原税制环境下，营业税层层征收这一特点，客观上会引导企业往“大而全”方向发展，由此显著矛盾于现代经济分工不断细化，以及服务业占比不断上升等内在要求。

营改增试点可以化弊为利地促进产业分工与协作、加快推进经济发展转型升级，这种对于资本投向的良性引导作用，已经在前期改革中清楚地显现。譬如据统计，2015年，在营改增试点行业范围不变的情况下，试点行业纳税人户数同比增长近40%，远远高于全国税务登记户数13%的整体增幅。

第四，营改增全面试点有利于平稳化解房地产库存，发挥税改定向破解突出矛盾的攻坚作用。这主要体现在此次营改增的最重要内容，是允许将新增不动产纳入抵扣范围，由此产生的减税额大致可占到全部减税额的60%，而其所针对的现实情况则是，今年“三去一降一补”五大重点任务中的房地产去库存任务，其中最困难的部分还并非普遍关注中的三四线城市住宅类市场，在其背后商业类地产的去化压力实则更大（即使一线城市也存在一定程度供给过剩），因此当此之时，通过精准的结构性减税实实在在地鼓励企业增持商用不动产，不失为问题导向下“出手快、出拳重、措施准、工作实”的有效举措。