2016年3月14日，国家安全生产监管总局于北京召开全国危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议，部署、解读2016年危化品与烟花爆竹安全监管工作重点内容，国家安全生产监管总局总工程师王浩水、监管三司司长孙广宇出席会议并讲话。

2016年，危化品与烟花爆竹安全监管工作要以遏制较大以上事故为目标；以推动安全责任落实为主线；以管控重大危险源为重点；注重依法治安和规范严格执法，注重提升企业安全管理能力，注重信息化、标准化、自动化建设，注重重点地区事故防范，注重发挥社会力量提高监管效率效果。

全面打赢油气管道攻坚战

为全面彻底整改油气输送管道安全隐患，依法严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，有效防范和坚决遏制油气输送管道重特大事故发生，根据党中央指示精神，于2014年10月—2017年9月在全国范围内深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战。

据国务院油气输送管道隐患整改工作领导小组办公室通报，截至2016年1月底，全国共排查出油气输送管道隐患2万9 436处，现已整改完成2万7 439处，整改率为93.2%。

孙广宇指出，要力争在2016年内全面完成全国油气管道安全隐患整治三年攻坚任务。相关地方领导小组办公室要抓紧协调落实整改方案，倒排工期，责任到人，及时将地方协调存在困难的重大隐患上报国务院领导小组办公室，并每月上报重大隐患整改进展情况。

地方领导小组办公室要做好重大隐患整改验收销号，完成一处，验收销号一处；要督促企业认真落实《油气管道完整性规范》要求，开展油气管道高后果区识别和完整性评价工作。

此外，各地还要推动建立健全油气管道保护和安全监管长效机制，依法落实部门油气管道保护职责。天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、海南、西藏、青海、宁夏、新疆等11个省（区、市）和新疆生产建设兵团要尽快明确油气管道保护和安全监管部门职责分工。

对于新建油气管道项目，要从源头上确保其合规性，各地要严格开展有关油气管道建设项目安全条件和安全设施设计审查工作。

危化品安全实施综合治理

2015年，全国共发生化工和危化品事故97起、死亡157人，同比减少17起、9人，分别下降14.9%、5.4%。其中，较大事故14起、死亡51人，同比减少2起、5人，重大事故2起、死亡13人，同比增加2起、13人。王浩水指出，2015年全国较大以上危险化学品事故仅仅是略有下降，重特大事故却出现反弹，危化品的安全生产形势仍然十分严峻复杂。

2016年，危化品与化工安全监管将从理清监管职责，从严实施许可；强化重大危险源管控；开展重点整治行动；强化重点地区、行业、企业和时段监管；推动企业落实主体责任；健全完善法规标准体系；加强危化品登记和鉴别分类7个方面开展工作。

各地安监部门要把住源头，在发放安全生产许可证时要对企业进行重新审核，准入门槛要不断提高。在企业申请换证的时候要组织专家、安监人员分析该企业是否还具有这个资质，存在哪些问题，硬件和管理水平都是否能够合格，真正淘汰一批安全没有保证的企业。下一步，还要探索把企业的安全管理水平纳入到安全生产许可证的发放审核中。

动火、受限空间等特殊作业环节的专项整治还将于2016年继续进行。特殊作业环节不一定会引发重特大事故，但却是引发较大以上事故的关键性因素。孙广宇表示，2015年发生的较大以上事故中有50%以上都发生在动火、进入受限空间作业等环节。如果将特殊作业环节事故控制住，可以将事故总量降低50%左右。

2015年，山东省共发生18起危化品事故，事故死亡人数也占到了全国的25%，事故起数和死亡人数均为全国第一。除山东外，2015年事故起数前五位的其他地区，江苏、内蒙古、宁夏、浙江也要作为重点地区进行监管。

精细化工和煤化工行业事故呈上升势头。尤其是靠配方来生产的精细化工，在配方变化之后，安全风险也发生了变化，以前的安全管控可能就不到位了，需要重新做反应风险的研究。因此，2016年将重点监管采用新工艺、新配方、新开工的企业及曾经发生过事故的企业。

中央企业的化工安全生产工作在2015年出现了可喜的变化。王浩水举例说道，“中国石油天然气集团公司进一步明晰了责任，同时搞了分区域的审计指标，在大会上讲评不留情面，推动了工作；中国石油化工集团公司出了安全管理手册，实际上就是从落实责任入手进行安全管理。”下一步，要逐步推动安全生产从定性管理到定量管理转变。

中央企业要发挥示范引领作用，带头落实法律法规和总局文件要求，健全完善中央企业一般事故报告制度，积极运用过程管理和风险管控先进理念，多出好经验好做法，通过互检、互查、互学、互助，深入查找管理漏洞和薄弱环节，不断提高本质安全水平和安全保障能力。同时带动化工行业安全管理水平整体提升。

强化重大危险源管控

管控重大危险源是重中之重，要对重大危险源排查建档，强化管控措施落实。“重大危险源本身不是重大隐患。一旦监管不到位，出现了重大隐患，那么离重特大事故发生就不远了。”孙广宇说道，“凡是发生化学品恶性事故，基本上都是涉及到重大危险源的管控不到位。这一问题要特别注意。”

孙广宇要求各地区开展危险化学品重大危险源普查，制定防范重特大事故的具体管控措施，强化储罐区库在线监控措施，建立本省重大危险源监控中心。要研究加强对硝酸铵、硝化棉等重点危险化学品生产和储存环节的安全管控措施。“硝酸铵、硝化棉是天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故的罪魁祸首，在国际上也曾出现过由于硝酸铵和硝化棉管控不到位导致的恶性事件发生。”孙广宇说道。

对于“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源）的监管问题，王浩水强调，一定要全面排查，摸清底数，进行风险评估。

针对高危物品要进行重点监管。其中，最危险的有四类，包括爆炸品、有毒有害气体、低闪点低沸点的易燃液体（最典型的是汽油、甲醇、乙醇）和液化气体。

“山东日照石大科技 ‘7·16较大着火爆炸事故就是液化气爆炸的问题。”王浩水指出，“这次事故包括两次爆炸，第一次是物理爆炸，由于大火的烘烤把球罐烤爆了，导致液化石油气泄漏。第二次是由于泄漏的液化石油气引发爆炸。幸亏当时现场指挥的同志将现场情况控制住，否则后果不堪设想。”因此，包含这四类物质的企业必须进行定量风险评估，评估可接受的风险。

突出烟花爆竹转型升级

在烟花爆竹行业，江西、河南、四川、甘肃在2015年均发生了较大以上事故，河北省还发生了非法生产的重大事故。烟花爆竹安全监管面临排查清理关闭生产企业遗留危险性废弃物、开展生产企业分包转包专项整治、强化企业“三库四防”（三库为中转库、药物总库和成品总库，四防为防爆、防火、防雷、防静电）建设与管理、大力推进生产机械化等任务。

各地区要对2006年以来关闭生产企业的遗留危险性废弃物进行全面排查，造册登记、分类封存，交公安机关组织销毁处置；要建立关闭企业危险性废弃物清理处置长效机制，形成工作制度。

王浩水表示，对生产企业关闭以后的废弃物，安监部门绝对不能后退，要建议当地政府按照烟花爆竹条例的规定，组织处理。另外，处理的过程一定要安全。千万不要再像贵州省贵安新区“2·5”烟花爆竹爆炸事故一样，因为烟花爆竹销毁出现事故。在销毁过程中要离得远点，每次批量小点，一次销毁有危险，分十次销毁就可以提高安全水平；周围的人离10 m出问题，离100 m就可以提高安全水平，总可以找到没有人的地方。

从管理上来看，分包转包、一证多厂、出租工房这三项问题依然严重。分包转包、一证多厂等违法违规行为导致几个工厂在一起生产，人员密集、药物密集、仓库不够用，容易引发重特大事故。

因此，孙广宇强调，2016年将对生产企业分包、转包工（库）房、生产线或生产设备设施，以及其他出租、转让安全生产许可证行为，一证多厂、多股东各自组织生产经营行为以及从业人员自行携带机器设备进入生产企业进行生产作业行为，进行专项整治。

在安全监管体制机制、安全生产基础比较薄弱的情况下，经济下行的压力和社会安全防护认识的提升，对烟花爆竹安全生产提出了新的挑战。烟花爆竹又遇到了需求下降这一特殊情况，因此要对烟花爆竹库存情况全面排查，超量库存立即采取措施，防止发生大规模的事故。

孙广宇要求，各地要组织对企业“三库”排查建档，指导企业制定“三库”建设计划，全力推动企业“三库”建设；二是“三库四防”不达标的企业一律不得生产经营，许可证到期一律不予办理延期换证；三是开展防静电设施设备安全抽检，提高企业静电危害防范意识，完善防（导）静电设备设施。原则上要求，仓库无容量不许生产。

王浩水指出，烟花爆竹的需求下降正是转型升级的好机会，首先就是去产能，在这种情况下，进一步淘汰落后产能，淘汰掉安全生产条件差的企业，既有利于供给式的改革，也有利于安全生产，各地要继续做好这项工作。

“如果生产现场采用机械化、自动化生产，没有人工操作，爆炸就不会损失人的生命。”王浩水强调，烟花爆竹生产一定要提高生产机械化水平，通过建设并完善爆竹机械化生产示范县并大力推广应用，进一步减少现场生产作业人员。开展爆竹引火线“湿法制引”工艺和设备研发，年底前淘汰“干法制引”生产工艺。湖南、江西等主产区要加快组合烟花生产工艺和设备研发，逐步淘汰内筒手工装药生产工艺。

编辑 毕文婷