近年来，山东省淄博市建设了全国首套“安全监管物联网系统”，结合了大数据分析技术，并配合移动执法终端使用，使“安全监管物联网系统”与移动互联网相结合，实现了“云物移大智”，即云计算、物联网、移动互联网、大数据、智能化。不仅提高了安监部门的工作效率，也在潜移默化中规范了安监人员的行为，提升了企业安全管理水平。

山东省淄博市作为一个依托资源开发兴起的老工业城市，长期以来形成了以重化工业为主的产业体系，全市危险源点多、面广、线长，仅危化品生产企业就达500余家，高危行业密度居全国第一，安全监管任务十分繁重。

在传统的安全生产监管工作中，执法人员主要靠大脑记、纸上写、台账查等方法，通过死记硬背，将大量的数据和信息装在人的脑子里，或者在大量的书式档案中查找和翻阅，完成监督管理巡查、执法办案、调查取证等任务。

为了提高安全监管能力，科学决策和正确指导安全生产工作，实现安全生产监督管理工作快速、准确、高效，淄博市在深入调研的基础上，结合本市实际，在国内率先开发应用了“安全监管物联网系统”。

系统建设历程

2009年，淄博市安监局开展了“安全生产综合监管系统”的研发工作。该系统为市、区、镇和企业四级共用，分门别类地收集企业信息。

起先，系统数据为人工录入，采集有人为的因素。而物联网则是直接与前端信息传感设备相连接，其采集的是设备生成的实时数据。因此，2013年，市安监局运用物联网信息技术，在“安全生产综合监管系统”的基础上，建设了“安全监管物联网系统”，对安全监管的重点环节进行智能管理。

在安全生产管理中，由于缺少有效的分析工具，缺少对事故规律的认识，导致我国对于安全生产主要采取“事后管理”的方式，缺少事前预防，在事故发生后才分析事故原因、追究事故责任、制定防治措施。这种方式存在很大局限性，不能达到从源头上防范事故的目的。2014年，市安监局在“安全监管物联网系统”中增加了大数据分析功能。在同年底又开发了安卓版智能执法APP应用，并配合移动执法终端使用，使“安全监管物联网系统”与移动互联网相结合，实现了“云物移大智”，即云计算、物联网、移动互联网、大数据、智能化。

系统建设内容

综合性安全生产信息平台

建立企业信息数据库。在监管层面，通过设立实名制的管理权限，掌握各级安监部门专职人员和安全专家聘请配备情况，及时掌握相关人员，尤其是变动比较频繁的乡镇安监人员工作动态；在企业层面，收集了包含企业简介、重大危险源信息、安全许可情况、安全管理人员和特种作业人员培训、安全评价、应急救援预案、职业健康和危险危害因素、各类应急救援设施配备情况等信息，改变了以往“了解情况靠电话”的低效、被动局面。

建立自查模板，统一规范企业自查内容。企业每月初将上月自查情况上传至系统，各级安监部门利用系统对企业自查情况进行网上审查，定期对迟报、漏报、瞒报和拒报的进行处罚，有效地解决了企业主体责任落实不够的问题。

统一制定并嵌入了专家检查和安全生产执法监察模板，实现企业检查无遗漏、全覆盖。市、区、乡三级可随时查看对企业的检查情况，明确了专家检查、执法监察的内容，实现了厂区检查无死角。（见图1）

将执法情况、监察人员、审查意见、审查结果、现场检查记录、责令改正指令书、整改复查意见书等相关文书当天检查、当天上传，透明公开，解决了说情风和关系案的问题，实现“严执法、零容忍”。

安全监管物联网系统

应用“面部识别仪”监督企业领导现场轮流带班。国务院、国家安监总局和省政府三令五申要求落实企业领导现场带班制度，并先后下发了10个文件，但企业并没有落实到位，每次发生重大事故总是领导不在现场。为此，市安监局研发了具有实时上传功能的面部识别仪，将其安装在地下非煤矿山的最深处和危化品重大危险源企业的关键点，带班领导按规定进行“刷脸”考勤，自动上传物联网监管系统，并自动统计，对落实不到位的，实施行政处罚。

矿山雨量、井下人员定位实时上传。对矿山实际降雨量进行实时监测，自动上传物联网系统，当连续降雨量达到50 mm时，立即采取停产撤人措施。将井下人员定位情况上传物联网系统，井下人数、所处位置，每个班次自动上传一次，亦可手动对当前情况上传。（见图2）

企业视频系统纳入物联网。市安监局对化工企业生产车间、装置和重大危险源等部位，对地下矿山企业井口、马头门（调车场）、紧急避险设施、井下爆破器材库、中央变电所等部位安装具备防爆、高清、红外线功能的摄像头，达到视频监控全覆盖、无死角，并上传至物联网。视频监控系统对视频信号进行自动分析，包括动火（电气焊火花）、动土、受限空间、登高、起重、出入口人数统计等，并跟踪督查，及时发现违法违规行为，实现即时动态远程监控，提高监管效能。

上传企业自动化控制系统报警信号。物联网与危险化学品重大危险源企业的自动化控制系统相连接，如果自动化控制系统报警，报警信号将会自动上传至物联网系统，监管人员可以对报警频繁的企业作为隐患来管理，及时做好隐患排查工作。

依托移动互联网实现智能化执法。开发全市安全执法APP软件。该软件涵盖了物联网系统中为各类企业专门指定的执法检查内容表，执法人员可据此进行规范化检查，并且实现了《现场检查记录》《责令限期整改指令书》和《整改复查意见书》的文书智能化生成功能。移动执法终端配备打印机与终端直连，安全执法检查人员现场检查后，可实时将检查数据上传至安全监管物联网系统。第一批为全市90余个县镇安监站和安全执法监察人员配备了150余套移动执法装备。

大数据技术应用

系统内采集的各类数据，可按照任意时间、范围进行统计分析，可将各级工作情况自动进行排名，更便于进行工作考核，进一步调动了各级安监部门的工作积极性。分析结果用柱状图、饼图、表格等方式直观表现出来，得出需要的“大数据”。

许可超期分析：统计分析任意年份全市企业的安全生产许可超期率，并自动计算各行业的最大、最低和平均超期率。

企业隐患分析：对全市任意时间段、任意范围、任意行业的企业隐患数据，可根据企业自查、驻厂员检查，各级专家、各级执法等不同检查方式中筛选一种或多种检查方式进行统计分析。（见图3）

带班考核分析：企业带班领导按规定进行“刷脸”考勤，自动上传至系统，分行业、分月份计算所有企业每年的带班率。

安全考核、培训考核和合格成绩分析：将任意时间段内全市企业的安全资格证、主要负责人证、特种作业证的人员考核情况进行统计分析。

电话举报和局长信箱分析：对任意时间段内12350电话举报数据按照类别、行业、区县进行统计分析。对局长信箱收到的建议、投诉、咨询数据分月进行统计分析。

系统应用成效

“安全监管物联网系统”应用几年来，录入全市2 609家高危行业和规模以上企业信息。截至2016年初，全市通过系统共上传企业自查20万余次，专家检查2万余次，执法监察5.9万余次；企业自查、各级专家检查和执法监察通过系统上报隐患共14万余条，已整改13.4万条；通过物联网系统的应用，高危行业企业领导带班率从不足30%达到了目前的95%以上。

系统的应用发挥了以下几点作用：

1.建立了企业完整的安全管理电子档案

每个企业从建厂到当前每次自查的情况和政府部门检查的情况一目了然，记录了企业的安全履历，通过系统可随时随地查看企业的安全情况，解决了安监人员“睡不着觉”的问题。

2.规范了各级安监部门的监管行为

市、区、镇三级安监部门的专家检查、执法监察，统一使用模版，从进企业大门到检查完毕，检查内容、方法、标准规定明确，解决了工作的死角、盲区和不规范的问题。

3.提供了工作成果相互借鉴运用平台

市、区、镇三级专家检查，执法检查和企业自查的情况可相互借鉴，增强了工作的针对性，同时也解决了检查过密、过稀或执法盲区的问题。

4.加强了安监队伍的效能和廉政建设

可以将各级任意时段工作情况自动进行排名，充分提高了各级安监部门的工作积极性，解决了干多干少一个样的问题。执法监察情况当天上网透明公开，一经上传，自动锁定，发生事故便于责任追究。

5.落实了企业的安全监管主体责任

企业每月必须按规定的项目进行自查并上传，及时整改存在的问题，解决了安全生产“企业不急政府急”的责任倒置问题。

6.利用大数据实现安全生产科学决策

淄博市安监局通过大数据深度挖掘，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，寻找事故发生的规律，找出现阶段安全生产存在的薄弱环节，从而对症下药，作出准确判断，突出重点，抓点带面，做好安全监管工作。

例如，通过大数据分析发现，企业的隐患构成，80%是容易发现的、80%是容易整改的、80%是不需要资金投入就可以整改的，因此市安监局开展了评选百名优秀安全主管活动，调动企业安全管理人员消除隐患的积极性，进一步提升企业自身安全管理能力，打通监管“最后一公里”。

7.利用系统实现科学考核

对乡镇实行以控制过程为主的安全等级考核。将乡镇按工作情况分为ABCD四个等级。在考核标准的制定上，尽量少使用定性指标，特别是不使用在办公室就能编造的指标，考核指标尽最大可能量化。

考评数据绝大多数来自企业和各级安监部门上传到安全监管物联网系统内的数据，如：企业自查上报率及合格率、执法及专家检查覆盖率及合格率、驻厂员周报上传率及合格率、企业领导带班率、职业健康申报率、许可证管理等。尽可能排除人为因素对等级考评的干扰。确保了考评数据真实有效，考评结果权威可信。

随着物联网系统的不断完善和应用，全市各项安全生产事故控制指标连续保持逐年下降，工矿商贸企业杜绝了重大以上生产安全事故。截至2015年底，全年全市工矿商贸领域未发生较大以上安全生产事故，死亡人数同比下降11.76%，各控制指标均控制在省下达的控制指标范围。

编辑 赵 原