刘嘉

[摘要]要想实现合理的执政资源配置，机构编制是前提。机关事业单位作为我国社会组织的一部分，承担着辅助经济发展的重要职责。如何做好机关事业单位的编制管理创新已经成为机构编制的焦点内容。本文在分析机关事业单位编制管理问题的基础上，从管理模式创新、优化管理布局、优化资源配置、实施跟踪评估监督四个方面对机关事业单位编制管理的创新思路进行了探究。

[关键词]机关事业单位 编制管理 创新思路

[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）08-0115-01

随着经济的发展，我国人均收入得到了稳步增长，人们的物质文化需求也正在日益提升，这对机关事业单位提出了更高的要求。机关事业单位作为我国社会组织的一部分，在国家经济发展中发挥着重要作用。在新的社会经济发展背景下，为更好服务于社会大众，机关事业单位必须继续发挥服务优势和自身活力，做好编制管理创新，转变职能，以便为经济发展提供更大的助力。

一、机关事业单位编制管理问题

合理的机构编制是优化资源的基础。为确保机关事业单位能够顺利做好编制配置工作，巩固改革成果，必须强化编制管理，优化资源分配，充分发挥机关事业单位的公益性职能。随着经济的发展，我国机关事业单位进行了多项改革，而科学发展观的提出及人们物质文化需求的增长，则给机关事业编制管理提出了新的要求标准。但当前的机关事业单位编制管理中还存在一些问题，影响着机关事业单位编制管理创新的发展。

从近几年机关事业单位编制管理工作来看，存在着四个方面的问题：一是机关事业单位的权威性有待继续加强。从现有的编制工作体系来看，虽然机关事业单位承担了辅助经济发展的职责，但公益性职能的有效性还有待继续发挥。就决策问题来看，还需做好独立决策，继续履行监督职能，更好地发挥权威性。二是工作程序缺乏合理性。程序倒置现象在机关事业单位时有出现，当前的监督机制有待继续完善，以便能够对机关事业单位做出有效的约束，从而做好编制管理的有效把关。三是管理法规还需继续完善。在机关事业单位编制管理工作中，虽也有权威性的管理法规约束，但还需继续完善，有效惩处违纪行为，强化法制化管理意识，增强实际编制管理工作的操作性。四是时代性有待提升。在机关事业编制管理的职能定位上，多因为思维定势的影响而做法老套，对编制控制过于重视，忽略了编制调节。上述问题的存在影响着机关事业单位编制管理水平的提升，唯有打破惯性思维，创新机关事业单位管理编制，方可继续提升机关事业单位的工作水准，进一步发挥公益性职能。

二、机关事业单位编制管理创新的思路

（一）管理模式创新

创新管理模式是机关事业单位编制管理创新的关键。在具体实施中，需改变统一化管理的局面，根据不同情况进行编制分类管理，以机关事业单位承担的社会职能为依据，将编制管理划分为三类，即行政职能类别、公益服务类别和生产经营类别，针对不同类别采取对应性的管理手段。其中，对于划分为行政职能类别的机关事业单位，在编制上需把握只减不增的原则，通过自然减员来减少编制；对于划分为生产经营类别的机关事业单位，看是否有转变为企业的可能；对划分为公益服务类别的机关事业单位，要根据实际情况进行改革，并继续保持审批制。

（二）优化管理布局

机关事业单位编制管理创新还需要打破条块分割，对管理布局进行合理的调整和优化。在具体实施上，应根据职能任务划分，整合重复设置的编制，统一编制设置，进行机关事业单位的重组。同时，还要注意强化机关事业单位公益性职能，实现公共服务资源的重点配置，聚焦民生服务，打破资源分布不均的局面，解决重复编制设置问题。

（三）优化资源配置

合理的资源配置是实现机关事业单位编制高效管理的重要步骤。为此，在机关事业单位编制管理工作中，必须定期进行动态化的编制调整，实现存量盘活，并通过内部挖潜等办法完成有效的总量控制，做到增减有度，从而提升机关事业单位的编制管理水平。同时，在编制管理工作中，还需坚持精简与统一的原则，坚持只减不增的编制要求，根据事业发展需求，有针对性地进行编制核定，协调财政承受力，确保编制管理的高效性。

（四）实施跟踪评估监督

要强化机关事业单位职责的落实就必须继续深化统一管理。当前，机关事业单位编制工作存在重审批轻监管的问题，为此，编制管理创新需做到审批与监管并重，实施跟踪评估监督。在编制管理工作中应用绩效评估体系，及时评估编制使用及经费执行情况，并监督机关事业单位的职责履行情况，从而实现编制管理的规范性和科学性。除此之外，为确保机关事业单位能切实履行公益职责，还需考虑社会监督的作用，公开绩效评估结果。

三、结语

建设服务型政府，机关事业单位是重要支撑。近几年，经济迅猛发展，人均收入稳步增长，给机关事业单位提出了新的要求。为更好地服务于社会公众，实现政府公众服务的职能，机关事业单位必须紧随时代发展需求，更新管理思维，做好编制管理创新，加强队伍建设，发挥公益服务的优势，为社会经济发展提供更大的助力。

【参考文献】

[1]刘伟.地方机构编制管理实践中的问题与对策[D].长安大学，2014.

[2]李红.事业单位编制管理中的“讨价还价”现象分析[D].华中师范大学，2015.

[3]谢永强.新形势下事业单位编制外用工管理难点和对策[J].人力资源管理，2011，（02）：37-38.

责任编辑：杨柳