潘书尚

【摘要】预算绩效管理改革是政府实现绩效管理的重要组成部分，而预算绩效评估是进行预算绩效管理的核心环节，关系到能否有效地管理和使用财政资金，从而满足民众的利益诉求。在我国的预算绩效管理的改革与探索不断深入的情况下，本文基于对湖北省环境保护厅的分析，运用绩效评估和预算绩效管理的理念，设置了对其进行预算绩效评估的指标体系与框架，并指出了在指标选取与是指过程中遇到的困难和原因。

【关键词】绩效评估；预算绩效评估；预算绩效评估指标；困难

一、我国公共部门预算绩效评估：定义及动因

（一）预算绩效评估的定义

“绩效评估”（Performance Evaluation），”绩“就是成绩，“效”就是效率、效益。是指依照预先确定的标准和一定的评价程序，运用科学的评价方法、按照评价的内容和标准对评价对象的绩效情况进行考核和评价。根据世界银行的观点，“绩效评价是对有关计划或政策执行情况的一项研究，侧重投入、活动和产出，通常用来评估执行者的绩效。”[6]预算绩效管理，就是以“预算”为对象开展的绩效管理，在制定公共财政支出需要达到的绩效目标的过程中，是一种以绩效目标即结果为导向、以绩效监控为保障、以绩效评价为手段、以评价结果应用为关键的全过程预算管理模式。

预算绩效评估作为预算绩效管理的有机组成部分，就是运用科学和规范的评估方法，以有效、效率和经济为目标，选取科学的评估指标体系，对政府部门财政预算的总量、结构和效益等进行科学、客观、全面的综合评判，得出评估结论，并以此结论指导和修正以后的工作。……