石磊

世界各国的的“飞地”

你听说过“飞地”吗？乍一听让人摸不着头脑，难不成是一块会飞的地？

其实不然，飞地是一个地理学概念，简单地说，就是指一个国家或地区的某块领土不位于自己的疆界之内，而位于其他国家或地区境内。

比如从面积上看，美国的阿拉斯加州就是一块世界上最大的飞地，它隔着加拿大与美国本土相望。原本，阿拉斯加是俄罗斯的属地，但1867年被美国人低价购得；比如英国在西班牙南部也拥有一块飞地——直布罗陀，它是大西洋和地中海之间唯一的海上通道，其战略地位十分重要。原本，直布罗陀也属于西班牙，但后来被英国占为殖民地。从1964年以来，西班牙一直要求英国归还这块土地，但英国就是不予理睬。

造成飞地的原因很多，诸如殖民时代的后遗症、战争产物、国家领土离合变迁、相邻国家领土争端妥协等等。除了阿拉斯加、直布罗陀这些“响当当”的飞地之外，目前世界上许多国家和地区都存在飞地。

下面就让我们一起来看看这些充满故事的著名飞地。

俄罗斯的前哨——加里宁格勒

如果你对琥珀感兴趣，那“加里宁格勒”这个名字你一定不会陌生。那里的琥珀世界闻名，其储量占全世界的90%。除了拥有丰富的化石之外，加里宁格勒还有另一个更有价值的身份——俄罗斯的海外飞地。

加里宁格勒是俄罗斯最小的州，面积约1万平方公里。它的北面和东北面毗邻立陶宛，南面是波兰，西北部和西部是波罗的海，而距离俄罗斯首都莫斯科却有1289公里，是俄罗斯在海外唯一的一块飞地。

原本，加里宁格勒州是与俄罗斯本土相连的。但无奈20世纪90年代初苏联解体，原本的加盟共和国立陶宛等纷纷独立，使得加里宁格勒与俄罗斯之间失去了实体的领土相连，才成了今天“偏安一隅”的飞地。也就是说，俄罗斯公民出入该州必须借道他国，尤其是在波兰和立陶宛加入欧盟后，俄罗斯人到自己国家“转悠”也必须办理相关签证。

由于加里宁格勒是俄罗斯重要的海军基地，也是波罗的海舰队司令部所在地，因此，它不仅是俄罗斯通往欧盟的窗口，也是与北约对抗的最前沿，因此具有十分重要的政治和军事意义。

然而，加里宁格勒并非一开始就是俄罗斯的领土，这块独特“飞地”的形成，有一段曲折而漫长的历史过程。

那还是在12世纪“十字军远征”年代，一位捷克国王率领一批骑士进行远征。当他们来到波罗的海边这块视野广阔的土地时，决定在这里兴建一座城———柯尼斯堡。

在随后漫长的几百年岁月中，柯尼斯堡曾被波兰人和日耳曼人统治，后来又成为德意志的一部分。由于其特殊的地理位置，俄国与德意志的来往和争斗大都经由柯尼斯堡进行。在第二次世界大战中，柯尼斯堡更成为德国、苏联和英美军队争夺的战略要地，城市化为一片废墟。

二战后，苏联成功地在谈判桌上把柯尼斯堡变成了自己从德国手里抢来的战利品。1946年，柯尼斯堡也正式改名为加里宁格勒。

在苏联时期，加里宁格勒的交通还是很发达的——火车与俄罗斯本土紧密连接，从加里宁格勒市也有到莫斯科的定期航班（普京的前夫人还曾是这趟航班的空姐）。但到了1990年，随着苏联逐步解体，它在周边国家的势力和影响急剧减退，情况便发生了变化。

俄罗斯居民开始陆续回迁本土，在这块“飞地”上，德国、波兰和立陶宛的居民数量逐渐增多，俄罗斯居民与他们之间的矛盾日益深化。各种社会问题接踵而至，海外势力的影响也逐渐加剧。于是，加里宁格勒也一度成为最令俄罗斯头疼的问题。

但尽管如此，加里宁格勒还是俄罗斯绝对无法放弃的一块“肥肉”——它不仅连接了西方和俄罗斯，也拥有不可替代的战略位置。尤其是随着北约势力东扩，加里宁格勒的“前哨”地位更加强化，在俄罗斯看来，它是反对西方势力、抗衡北约的桥头堡。

飞地，西班牙的“是非”之地

如果加里宁格勒算是大型飞地的话，那么，西班牙有两块小型飞地也十分出名——休达和梅利利亚。

休达和梅利利亚是西班牙的两个港口，但它们均位于北非。这两块地又是如何成为西班牙海外飞地的呢？故事还得从1912年说起。

那年，法国入侵位于北非的摩洛哥，并逼迫摩洛哥签订了《非斯条约》，摩洛哥因此沦为法国附庸。同年，法国又和西班牙签订了《马德里条约》，把摩洛哥的北部瓜分给了西班牙。后来摩洛哥独立，但西班牙还是坚持保留了休达和梅利利亚这两个地方，它们也成为西班牙在非洲最后的殖民遗产。

后来，虽然摩洛哥多次要求西班牙归还这两个优良港口，但西班牙就是不肯。讽刺的是，休达和梅利利亚也曾就选择加入哪个国家进行过公民投票，没想到大部分人还是选择了西班牙。其实道理也很简单，谁不想留在富裕的欧洲国家呢？

然而，休达和梅利利亚的移民和偷渡问题也让西班牙十分头痛。近年来，北非地区许多非法移民试图通过各种渠道登陆南欧，而休达和梅利利亚的特殊地理位置也为他们提供了诸多便利。其实，这个结果也可想而知——休达与摩洛哥接壤，而梅利利亚更是三面都被摩洛哥包围。它们位于世界上最贫穷的大陆，但主权却属于世界上最大、最富有的贸易集团；它们地处非洲，四周环绕的大都是黑人，但当地大部分居民却属于欧洲人。

有意思的是，西班牙既在别国领土上占有自己的飞地“休达和梅利利亚”，又在本国领土上有被他国占领的飞地“直布罗陀”。显然，它既想保住休达和梅利利亚，又想要从英国人手里收回直布罗陀。可是，如意算盘哪有那么容易实现？至少到目前为止，人类历史上飞地争端还鲜有和平解决的案例。

中国也有飞地

中国在历史上也曾有一块“海外”飞地，而且幸运的是，它最终还获得了和平解决——香港九龙城寨。

九龙城寨位于香港九龙城内，1898年，中英《展拓香港界址专条》签订后，九龙半岛和新界也成了英国殖民地。但九龙城寨是清兵歇息的据点，在法理上仍然归清政府管辖。于是，九龙城寨就成了清政府在英国殖民地的“飞地”。

由于九龙城寨“界中之界”的身份，城寨实际沦为了一个“三不管”的地方，寨内治安、环境恶劣的程度可想而知。德国《明镜在线》一篇关于九龙城寨的报道里就有这样一段描述：“那里没有街道，只有漆黑、堆满了垃圾的走道；曾经有4万人挤在那个黑暗的、具有传奇色彩的贫民窟里，他们中有难民和罪犯，有牙医和妓女。”周星驰电影《功夫》就是以此为背景展开的。

1987年，中英两国共同决定拆毁九龙城寨，迁徙居民。据统计，拆除前夕城寨居民超过5万，以城寨面积0.026平方公里推算，城寨人口密度达到每平方公里190万人，是全世界人口最密集的地方。到了1993年，前后历时6年的城寨拆卸终于完成，其遗址也于1995年改建成了九龙寨城公园。自此，九龙城寨“界中之界”的飞地史结束了。

国内也有飞地

除了拥有九龙城寨这一“海外”飞地历史外，目前，中国依然存在飞地。难道中国还在海外偷偷藏了一块不为人知的领土吗？

其实不然。除了“飞”向海外的飞地外，还有一种在国内范围“飞”的土地——区域飞地。比如，北京市双河农场就不在北京，而是“飞”到了黑龙江齐齐哈尔市。它占地约380平万公里，是中国“飞”得最远的一块飞地。还有堪称国内飞地个数最多的上海市——飞到江苏省3块，安徽省4块，飞地总面积达到360.5平方公里。

那么，这些国内飞地又是如何形成的呢？根据我国的行政分级，会出现许多不同级别的飞地。它们有些是上山下乡时期形成的，有些则是行政区划变更后飞出去的。

比如前文提到的北京双河农场飞地就是上山下乡时期的产物。上世纪六七十年代，大批北京人拖家带口来到位于黑龙江的双河农场进行建设，到九十年代相继返回北京后，双河农场也成了许多北京人的第二故乡。现在，经过50多年的发展，双河农场已经成了北京市劳动教养及绿色产品基地。

当然，飞地的存在也难免造成一些不便和弊端，尤其是加大了管理难度和成本，因此成为政府控制力相对薄弱的地区，并可能在此产生一些不稳定的社会因素，成为动乱的策源地。中国历史上就曾有一个著名的动乱事件与飞地有些关系。在清朝，山东冠县有十八个村庄并不与冠县相连，而是孤悬于直隶（今河北省）的管辖区域，离冠县县城足足140多里地。后来，这十八个村庄也成为了义和团运动的策源地。导致这种结果的原因虽然是多方面的，但与当地“三不管”的离散状态肯定脱不了干系。