杜佳林

【摘 要】 文章概述了我国行政审批制度改革中存在的问题，即行政审批的概念界定和法律依据问题， 行政审批改革标准不统一。提出解决问题的对策：具有正外部性的公共物品（准公共物品），要在准入过程中进行严格资质审查，还要制定完善的质量评估体系并对其定期对其进行质量评估；具有正外部性的私人物品区别对待；对于具有负外部性的公共物品和私人物品则必须进行部分审批或全部审批。对于行政审批改革以后保留下来的审批事项，各级部门要公布权力清单和负面清单。

【关键词】 行政审批制度；改革；阻碍因素

1978年，我国开始进行改革开放，随着改革开放的进行，我国计划经济体制下已经不能适应经济、社会的发展。80年代以来我国为适应市场经济开始逐渐下放行政审批权，进行了几次行政审批制度上的改革，直至2013年我国进入全面深化行政审批制度改革时期，随着我国行政审批制度改革的系统化与深入化，改革卓有成效，但在改革过程我们也不难发现，我国的行政审批制度改革还存在一些不可避免的障碍性因素。

一、行政审批的概念界定和法律依据问题

根据国务院《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中对行政审批的定义，行政审批是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。……