陈奕敏 尚国敏

编者按：

参与式预算属于直接民主范畴，是为了弥补代议制民主的不足而施行的一种制度创新，近年风行欧洲、北美和拉美等地区。在我国很多基层乡镇和社区，参与式预算如火如荼开展起来，这对培育公民民主精神、推进社会自治、增强地方政府治理能力，无疑具有重要意义。就如何做好参与式预算，本刊记者尚国敏采访了中共温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏。

预算编制与项目如何选择

本刊记者：公众参与预算协商的内容是什么呢？是全部预算支出的编制，还是提出或选择部分预算支出项目？

陈奕敏：我们温岭在国内最早开始探索参与式预算，2005年分别在新河镇和泽国镇同时开始实施公众参与全额预算支出的编制和部分预算（约占泽国镇年度预算总额的25%）项目的选择。

从温岭市和其他各地的参与式预算实践情况看，相对而言，公众参与全额预算支出编制的难度比预算支出项目选择要大得多。因为参与预算编制要求公众参与者了解当地的经济社会发展情况，具备一定的预算和财务知识以及参与能力。譬如，政府预算方案中教育经费安排了3600万元，如果参与者不了解当地中小学校的布局、校舍和教学设施、教师的数量和配备、在校生的数量和生源等情况，那么他如何判断这3600万元的教育开支是多了还是少了，多了多少？少了多少？如果参与者连预算测算表都看不明白，那么他如何参与预算协商呢？……