唐世平

“异地为官”的制度导致一系列朝廷并不希望出现的结果。而这些结果其实是最终导致中国历代王朝都走向覆灭的重要导因。

周联合其他部落灭商之后，设封国。在周本身足够强大时，天下基本太平。然随着周本身日渐式微，诸侯封国之间随即相互征战，天下大乱。据此，秦一统天下之后，便废封国而设郡县，并由中央政府任命和派遣地方首长。以此，“异地为官”就成为了中国历代王朝统治这片幅员辽阔的疆土的基本制度。清末民初，军阀割据，混战不休，后来的中华民国也沿用“异地为官”作为统辖央地关系的基石制度之一，这一制度的影响一直未绝。

但是，“异地为官”这一制度安排其实是一个前现代社会的安排，反映的也是前现代社会的统治逻辑。

在中国古代传统社会的政治家和许多官员看来，“异地为官”的制度似乎再合理不过了a。其核心逻辑有二：首先是外地人作为一把手能够监督本地人，防止本地人做大，从而阻止地方势力坐大甚至形成割据而天下分崩离析。如此一来，国家的大致统一才有了根本保障；其次，作为外地人的一把手更有可能将朝廷的政策贯彻下去。这些都是朝廷所希望的结果。

不幸的是，“异地为官”的制度还导致一系列朝廷并不希望出现的结果。而这些结果其实是最终导致中国历代封建王朝都走向覆灭的重要导因。

在“异地为官”的制度安排下，皇帝下派的外来官员和当地势力常常出现两种相处方式。……