邓志平

摘 要 农业的发展离不开水利建设，其基础是小型农田水利建设。只有小型农田水利建设的现代化，才有农业的现代化。由此可以看出小型农田水利建设的重要，其支撑了农业的可持续发展。解决小型农田水利建设，为现代化农业提供保障，是新时期农业的基本出发点。本文通过对小型农田水利建设中出现的问题分析，并针对问题提出管理建议，帮助农田水利建设又好又快地发展。

关键词 小型农田水利；建设与管理；水资源

中图分类号：F323.213 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

农田水利关系农民生产生活，关系国家粮食安全，是社会主义新农村的重要基础设施，是一项重要的公共事业。小型农田水利存在投入不足，而暴露出许多问题。必须加大对小型农田水利建设的职责，建立以国家投入为主体的农田水利投入体系，进而解决农田水利建设的工程老化，技术落后，用水浪费等问题。

1 小型农田水利建设存在的问题

1.1 农田水利设施薄弱

目前，我国实际灌溉的农田只有0.47亿多hm2，其余都是“望天田”。而小型农田水利设施都是20世纪建设的，具有标准低、配套不全特点，并进入老化和效能衰减期。我国灌区工程配套率只有70%，工程完好率只达50%。其中有1/3的小型农田因为缺水等原因成为中低产田。

我国粮食生产连续获得丰收，但仍然面临人工增大而耕地、农业用水不足、粮食种植面积减少的严峻局面。虽然相关部门采取了措施，但加强小型农田水利建设已成为刻不容缓的事实。相关部门必须改变水利设施薄弱和设施老化失修的问题[1]。

1.2 农业生产水土资源浪费严重

目前，我国水利设施采用传统方式，不能有效利用水资源，用地浪费大，不利于现代农业发展。如果不对小型农田进行水利建设，就在无形中浪费很多水土资源，对我国农业的可持续发展形成不利后果。而实施小型农田的节水改造工程及水利建设，可以节约数量庞大的水资源。这说明，对小型农田水利设施建设可促进粮食增产增收，并缓解我国缺水的局面。

1.3 工程隐患

传统小型农田水利建设存在盲目性、随意性，不能兼顾工程技术、开发和社会经济效益。由于施工队伍不规范，工程监管机制不健全等问题，形成工程重复建设多、半拉子工程及工程纠纷多的局面，最终造成科技含量低、施工质量不行、管理混乱等安全隐患。

1.4 管理落后

目前，小型农田水利工程都是20世纪建设的，渗漏严重，管理模式混乱，保持着计划经济体制的运行模式，造成了灌溉水资源的浪费。随着农业产业的结构调整，每户人用水的不同，出现小型农田水利设施功能不同步的情况[2]。靠整体发挥效益的水利设施，不能满足差异性的需求，存在管理上的漏洞。

1.5 小型农田水利工程没有进行良好的运行维护

目前，我国水利部门职工系统庞大，仅靠向农民收取水费维持小型水利工程的运行维护和职工工资。因为农业不发达，导致农民收入不高，很多灌区委托乡镇代收水费，由于农业税取消，相关部门的财政收入更低，使水费征收困难，造成工程运行维护资金匮乏，甚至很多职工工资开不出来，影响了水利工程的营运与效益，没有做到水利工程的有效循环利用。

2 对小型农田水利建设的建议

2.1 加大对小型农田水利建设的资金投入

政府部门要加强政策扶持，加大资金投入；同时，建立良好制定，调动农民力量建设小型农田水利。吸引农民、社团及企业参与小型农田水利设施建设中，鼓励社会资金的投入，促进多元化的投资主体本着“谁投资、建设，谁管理、受益”的原则，通过建立基金、贷款等多元化的投入体系，保证小型农田水利建设工作的顺利开展。

2.2 加强对小型农田水利工程建设的监管

为改变传统小型农田工程建设的弊端，实现规划合理、管理有度、施工有质的工程，需要建立完整的质量监督体系。第一，建立先申请规划审批，再建设施工，并交付验收的原则；第二，建立规划审批制度，要想搞好工程建设、合理利用资源，使得工程发挥最大效益，必须有好的规划；第三，规划审批合格后，要选择有设计资质的人员设计，并进入施工程序；第四，工程完成后，请求验收时需要经过严格的竣工验收制度并根据工程质量实行奖惩制度。

2.3 促进小型农田水利建设与农村经济的协调

随着经济的飞速发展，农村经济取得了成就。但由于小型农田水利建设处于薄弱环节，与经济非常不协调，造成不良的水利环境，无法发展水利更好地体现其引水、输水、灌溉和饮用的功能。相关部门要顺应时代发展，向新兴水利目标迈进，实现生态、环境、景观、城市与农村的协调进步，将小型农田水利建设和农村经济结合起来，为农村面貌锦上添花，落实国家的科学发展观，构建和谐社会。

2.4 普及先进的节水灌溉技术

建设小型农田水利设施，是为了对水土资源的合理分配。为解决我国水资源的严重不足，需要有效利用节水灌溉技术以满足农业的需要。相关部门要大力普及节水灌溉技术，搞好防渗措施；同时，实施喷灌、滴灌工程，做好河道浆砌防治工程，以提高水资源的利用效率[3]。

2.5 引进人才，重视小型农田水利科学的研究

小型农田水利建设及管理需要高素质的农田水利建设管理队伍，为此相关部门要重视人才队伍建设。第一，通过培训，让水利人员提高思想觉悟，调动学习积极性，增强业务能力和专业水平，提高解决问题能力；第二，从外部合理引进人才，建设素质高、业务强、技术水平高的人才队伍。

2.6 建议解决小型农田工程运行资金缺乏问题

小型农田水利工程的运行维护比建设更重要，应该得到国家财政的支持。国外在这方面有比较优秀的运营模式，如日本小型农田水利工程的运行管理费用由中央和地方政府共同负责，农民只负责不高的比例。同时，要出台相关政策，解决水利部门职工工资发不出的问题，实现水利工程和部门良性循环的过程。

3 结论

通过对小型农田水利工程的建设与管理讨论，可以看出，目前小型农田水利存在的问题与弊端，需要国家加强对水利工程建设的投入与管理，不仅要出台相关政策，还要让政策落实到位；同时，根据当地小型农田的实际情况出发，结合当地的环境和气候，建立小型农田水利工程的监督管理体制，为更好地服务“三农”，实现农业的可持续发展而努力。

参考文献

[1]王福.关于小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].低碳世界，2015（35）：79-80.

[2]武玉峰.关于小型农田水利基础设施建设的问题与建议[J].农业与技术，2014（11）：68-69.

[3]杨海涛，华幸超.关于宜兴市小型农田水利基础设施建设与运行管理的调查和思考[J].治淮，2015（6）：55-56.

（责任编辑：刘昀）