未天

代表建议不仅是推动“一府两院”工作的有效形式，而且也是加强和改进人大工作的重要渠道。在市十四届人大四次会议上，代表共提出14件与人大工作相关的代表建议，涵盖立法、监督、代表工作等各个方面。

立法工作 ————

修订《上海市公共场所控制吸烟条例》的几点建议

“无烟城市”被认为是城市文明的风向标。汤静波代表认为，上海作为国际大都市，理应在控制吸烟方面走在全国前列。2009年制定的《上海市公共场所控制吸烟条例》自施行以来，公共场所吸烟情况有了明显改善，取得了较好的效果。但控烟的力度相比国际一流城市显著偏小，管理过于宽松，吸烟现象从总体上未能有效控制。因此，汤静波就本市控烟条例修订提出以下建议：第一，全面禁止在公共场所室内区域吸烟；第二，全面禁止在交通运输工具上吸烟；第三，提倡在非公共场所自觉限制吸烟，提倡不在住宅室内吸烟；第四，公共场所设置露天吸烟设施，并明显标识，供吸烟者使用；第五，在文化活动场所、人流密集区域、医院、学校、图书馆、体育场馆等区域红线内，室内外全面禁止吸烟。第六，加重处罚力度。据悉，本市控烟条例修订已被列入2016年市人大常委会立法计划正式项目。

建议修改《上海市住宅物业管理规定》部分内容

《中华人民共和国物权法》第79条规定，建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有；经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。周卫杰代表提出，根据上述规定，水箱等供水设施应属业主共有，其维修等费用应当从维修基金中列支。但是，《上海市住宅物业管理规定》第54条规定，供水、供电、供气等专业单位应当承担分户计量表和分户计量表前管线、设施设备的维修养护责任。这一方面与《物权法》的相关内容相冲突，另一方面也造成供水分户计量表及表前管线、设施设备的产权归属以及相应维修养护、更新改造责任和费用承担的职责不清，造成了一定矛盾。因此，建议市人大常委会对《上海市住宅物业管理规定》中的相关内容，依照《物权法》的相关规定进行修改，依法解决目前供水分户计量表前管线、设施设备的产权归属以及相应维修养护责任确定和费用承担问题。

发挥人大立法在科创中心建设中的引领推动作用

2015年，中共上海市委、市政府提出关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的22条，明确要把上海建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心。2015年市人大常委会将“建设具有全球影响力的科技创新中心相关法规”作为年度立法重点调研项目，既为上海推进科创中心建立，也为科技机关、企事业单位和科技人员积极投身科创中心建设提供了法制保障。围绕人大立法引领推动科创中心建设，施进浩代表建议：一、发挥财政资金引导作用，安排技术创新引导专项，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。二、研究和借鉴世界上主要科技创新国家和地区的经验，建立和完善创新型人才的发现、培养、管理的用人机制。三、科创中心的建设需要创新共同体，以研发集群提供协同创新服务。

监督工作 ————

进一步解决法院“执行难”问题

2011年，市人大常委会通过了《关于加强人民法院民事执行工作的决议》。四年多来，本市各级人民法院不断规范执行行为，加大执行力度，维护了当事人合法权益和司法公正权威。特别是一些基层法院开展协助执行网络建设，借助社会力量共同破解“执行难”，执行工作取得了显著成绩。钱翊樑代表经过深入调研后发现，当前法院执行还有不少难点有待破解。比如，有少数单位只考虑部门利益或部门工作规范，或抱着“多一事不如少一事”的态度，不愿协助法院执行；有些涉案房地产拍卖后过户时阻碍重重，使得拍卖款还不够支付税金；对恶意抗拒执行的“老赖”适用拒执罪过少，难以起到震慑作用等等。对此，为进一步解决本市法院“执行难”问题，钱翊樑从人大监督的角度，提出了充分利用互联网查询信息，提高执行工作的效率；对被执行人的银行账户的查询、冻结、解冻、扣划等手续统一在网上办理；强制执行中的企业股权过户凭法院协助执行通知书即可办理；银行与房地产交易中心应当为执行法官办理执行事务设置绿色通道等“实打实”的十六条建议。

开展本市网格化管理情况监督调研

城市顽症治理核心是补短板，关键是精准施策。本市从2005年开始试点网格化管理工作；2013年10月1日，《上海市城市网格化管理办法》正式施行。及时发现问题、有效分派案件、高效监督处置是网格化管理最为核心的环节和最为突出的功能，在治理城市管理顽症方面发挥了重要作用。陈亮代表指出，目前，在市容环境和社会治安等方面仍存在不少“短板”和“顽症”，与广大群众的要求还有一段距离。比如，网格化管理还缺乏统一的评价标准及合理的、操作性强的强化机制，城市管理各职能部门的工作成效有待进一步提高；道路乱设摊、乱堆物、乱搭棚、乱设店招、乱贴广告“五乱”现象难以根治；联勤联动机制不够完善，遇到情况复杂、跨部门、跨区县的案件，分工不明确，导致处理速度下降或者处置效果不理想。建议由市人大常委会组织代表开展视察、调研本市网格化管理的相关活动，聚焦网格化常态管理和难点顽症集中整治，推进顽症治理常态长效，提升综合管理实效。

加强财政资金预算结构合理性及财政资金绩效评估

审查监督财政预算是人大的重要职责之一。李清娟代表认为，由于财政资金使用的编制基本是在上年度使用基础上编制的，因此具有一定的惯性。对于财政结构本身的合理性以及绩效使用的评估，因缺乏专业机构的研究，人大代表在审议财政预算及其执行报告的时候也不能提出很到位的建设性意见。财政资金结构的合理性和绩效评估不同于审计和会计等技术性工作，需要宏观性和专业性的思考，也需要大量的样本调查和实地调研。为此建议，市人大常委会有关部门可以依托代表或委托专业机构，加强对财政资金合理性的监督力度：人大有关部门牵头组织分析年度结构合理性评估报告；人大每年选择部分重点行业，对财政资金使用的绩效进行评价，实质性参与监督；评价报告向代表公开，便于监督和完善；对评价报告提出的问题和建议，要求政府相关部门整改或者书面回复整改措施；经人大审议通过的评估报告结论，作为审议年度预算和三年滚动预算的参考。

代表工作 ————

开设和公布人大代表工作邮箱

作为人民群众的“发声器”，人大代表要“在其位，谋其政”，其身份要求人大代表和人民群众保持密切联系。在吴坚代表看来，近年来，随着人民维权诉权意识的逐渐增强，社会上要求公开人大代表联系方式的呼声愈发强烈。《代表法》第四条规定“代表应当与原选区或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”；第四十五条规定“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督”。人大代表如何与人民群众保持联系？吴坚认为，开设和公布代表工作邮箱，是践行群众路线的较佳选择。其一，公开代表工作邮箱有利于群众反映问题；其二，公开代表工作邮箱有利于群众有序参与；其三，公开代表工作邮箱有利于群众行使监督。此外，工作邮箱的电子邮件可以文字、图片方式存储、上传，并建议与人大代表履职平台衔接。