许阳

[摘 要]完善工伤致残人员社会保障有助于保障劳动者的基本权益，促进社会和谐稳定发展。本文介绍了当前我国工伤致残人员社会保障存在的问题，分析了问题产生的原因，并对如何完善工伤致残人员社会保障提出了合理化建议，以期对相关研究有所启示。

[关键词]社会保障；工伤致残；工伤保险

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.156

[中图分类号]F842 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01

工伤包括因工负伤、致残或死亡3种情况，工伤致残人员是指劳动者因工负伤或患职业病后出现肢体缺陷或智力丧失情况，表现为永久性劳动能力或部分劳动能力丧失。我国每年都会有大量工伤致残人员，完善这一部分社会群体的社会保障，对于加强我国社会保障体系建设，维护社会和谐稳定都具有重要作用。

1 工伤致残人员社会保障存在的问题

1.1 不按法律办事，对工伤等级评定不科学

我国一直在不断完善工伤保险的政策法规，并对解决工伤致残问题提出了具体的要求，然而从实际效果上来看，私自解决工伤致残的问题普遍存在，特别是在私企或乡镇企业中，这种问题表现得更加明显。工伤私了问题给工伤致残人员社会保障建设带来了非常大的阻碍，使工伤致残人员得不到应有的赔偿，并由此引发了一系列的社会问题。这表明我国相关法规政策还需进一步完善。

1.2 工伤保险覆盖面不广

我国工伤保险的覆盖情况难以令人满意，表现为覆盖面过窄，覆盖率过低，参与工伤保险的往往都集中在国有企业或集体企业，非国有企业的人员则难以得到很好的保障。而恰恰是在私营、乡镇等企业，以农民工和外来务工人员为代表的社会群体是工伤致残的高发人群，由于从事的劳动风险性高、劳动环境和条件差，所以工伤事故较多，这些企业对工伤致残的处理也是草草了事，侵害劳动者权益，一旦企业经营不善，工伤致残人员将陷入困境。

1.3 工伤致残人员社会保障水平差异大

由于我国各地经济发展不平衡，差异较大，管理体制尚不统一，致使同样的工伤致残往往会得到不同的处理与社会保障待遇，工伤保险所支付的项目、类别、标准差异较大，这使工伤致残人员容易产生心理落差，社会的公平和稳定受到影响。

1.4 工伤致残人员的康复发展未受重视

当前我国工伤致残社会保障不完善，还体现在致残人员的康复问题上，首先，对于工伤致残人员的康复治疗问题没有形成足够的重视，致使工伤致残人员得不到治疗康复的保障；其次，工伤致残人员在医疗完成后还涉及护理问题，由于护理待遇偏低致使其家庭需承担巨大压力；最后，对于工伤致残人员再就业的问题往往缺乏关注。

2 工伤致残人员社会保障问题的成因

我国工伤致残人员社会保障建设存在很多不足之处，而这种问题产生的原因也是多方面的，结合当前工伤致残人员社会保障发展现状，总结原因如下：首先，企业与劳动者的观念陈旧，法制意识淡薄，企业片面追求经济利益而忽视员工权益，员工自身缺乏维权意识等；其次，社会保障法律和政策体系的建设还不够完善，现行工伤保险法规中缺乏一定的制约机制，致使工伤致残人员社会保障难以发挥实效；最后，对于工伤致残人员社会保障问题的研究还不够深入，宣传、管理、科学调查等工作的开展不到位。

3 完善工伤致残人员社会保障的建议

3.1 进一步完善工伤保险法律体系建设

加强工伤致残人员社会保障建设，首先，需要完善工伤保险法律体系建设，通过法律与制度的完善可以为社会保障的建设打下坚实的基础，企业与个人在处理工伤致残问题时也可以有法可依。其次，政府应发挥引导作用，加大执法力度，对违反工伤保险法的单位和当事人要坚决予以追究。最后，企业应该积极遵守工伤保险法律体的相关要求，积极保障企业员工的权益，把工伤保险的开展情况作为企业的考核要求之一，提升对工伤致残人员社会保障问题的重视程度。

3.2 加强宣传教育，提高企业个人参保意识

提升企业与员工对社会保障的重视程度，提高法律意识，是保障工伤致残人员社会保障制度建设的重要前提。结合当前企业与劳动者对工伤保险重视程度不高的现状，政府可以利用多种手段加大社会宣传，如媒体、新闻、广播、网络等手段，在社会上宣传工伤保险的重要性，提升劳动者参保意识和法律意识，为社会保障制度的建设发展打下坚实的基础。

3.3 进一步扩大工伤保险的覆盖面

结合当前工伤致残人员社会保障建设的现状，应考虑扩大工伤保险的覆盖范围，特别是私营企业和城镇企业，农民工及外来务工人员，应成为扩大征缴的重点工作对象。同时还应该推动工伤致残人员社会保障监督工作的发展，组建一支由多部门组成的监察队伍，对劳动合同及工伤参保进行全过程的监督，以此来共同维护企业与劳动者的权利。也可以利用外部监督，例如：通过媒体对工伤保险工作进行监督。

3.4 推动工伤保险社会化管理，重视工伤致残人员的康复

作为社会保险的重要组成部分之一，工伤保险应该随着劳动改革的推进，进一步强化社会化管理，以此来保证工伤保险不受劳动力流动的影响，持续发挥实效，推动工伤致残人员社会保障的进步。同时要重视工伤致残人员的医疗康复工作，将医疗康复工作作为工伤保险中的重要内容，健全工伤保险内容，做好工伤致残人员的职业康复工作，为工伤致残人员的更好发展提供重要的保障。

4 结 语

综上所述，社会保障体系建设是一项系统且复杂的工程，完善工伤致残人员社会保障对于我国的长远发展影响深远。在我国全面推进小康社会发展的新时期，必须注意到像工伤致残人员一样的社会弱势群体，处理好社会发展中的公平问题，让工伤致残人员社会保障建设的发展迈向一个新高度。

主要参考文献

[1]郑功成.中国社会保障改革：机遇、挑战与取向[J].国家行政学院学报，2014（6）.

[2]谢云婷.我国工伤保险制度问题及对策[J].现代商贸工业，2014（14）.