彭劲松

[摘 要]科技特派员制度是新时期解决“三农”问题的重要途径和创新举措。本文从科技特派员制度的内涵、特征等方面出发，阐述科技特派员制度的相关内容，从宏观调控、供求机制、人才流动、信息传递等方面的机制，构建科技特派员制度长效运行体系，为充分发挥科技特派员制度的作用与影响提供参照与借鉴。

[关键词]科技特派员；长效机制；运行体系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.146

[中图分类号]F323.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-02

科技特派员制度是农村问题的产物，随着“三农”问题的逐渐凸显，科技特派员制度的健全与完善逐步提上日程。“科技特派员”的概念是如何提出的？科技特派员制度的作用是什么？具有哪些特征？如何构建科技特派员制度的长效运行体系？笔者从上述问题出发，深入研究科技特派员制度的有关内容，构建出科技特派员制度的运行体系，旨在促进“三农”问题的解决，提高经济与社会的整体运行与发展。

1 科技特派员制度的内涵

科技特派员制度最早可追溯到1999年福建省解决“三农”问题时期的实践。科技特派员是指政府依据严格的选拔程序，选派具有一定科技专业理论、技术、工作经验、管理能力的中青年知识分子，深入到农村第一线，与农村的群众一起工作、学习、生活，围绕“三农”问题，按照市场需求和农民实际需要，从事优势特色产业开发、科技成果转化及农业科技园建设等方面的专业技术工作，为农民、农业、农村服务。科技特派员制度是以农民和科技特派员为主体，依托市场的完善机制，将科学技术由城市向农村地区转移，建立企业、农民、经济合作组织的利益共同体，这种共同体能够共同承担经济风险、共享利益成果，以此逐步解决“三农”问题的一项制度。从该项制度的实质来看，它是传统农业中的土地、劳动力与现代科学技术、管理知识与资本的有机结合，其为农村输入知识、科技与智慧，激活农村的科技服务与推广工作，促进农村科技能力的建设，为“三农”问题的解决提供新的视角与思路，促进农村社会效益的整体提升。

科技特派员制度的运行体系是指在科技特派员的运行过程中，影响制度运行的各类因素之间的结构、功能及其他们之间的相互联系，以及各类因素对制度运行的影响，这些都包括在运行体系的范畴之内，因此，科技特派员制度运行体系的构建需要明确该制度的影响因素，厘清不同要素之间的相互关系，从而建立一套高效、协调、灵活的运行体系。

2 科技特派员制度长效运行体系的构建

2.1 宏观调控长效运行体系的构建

宏观调控是科技特派员制度得以深入、稳定发展的重要前提，政府要通过宏观调控的推动与引导，促进科技特派员制度的持续发展。首先，要利用宏观战略规划对科技特派员制度进行有效地指导。各级政府要在本区域的社会经济发展中纳入科技特派员制度的任务与目标，积极组织各方面的力量，协调各部门的相关工作，推进科技特派员制度的正常运作，同时要采用一系列的配合协调机制，根据不同行业、主体、目标以及领域对农村与农业发展情况制订特定的规划与目标，促进各类主体的科技特派员制度按照系统运行的规律进行相应的定位与分工。其次，宏观调控为科技特派员制度联合协作运行提供组织保障。一方面要加强各个部门之间的相互联合，建立科技部门为主、其他部门为辅的长效机制，积极促进金融部门、人事部门、农业部门及财政部门的共同参与，另一方面要根据科技特派员制度的整体运行制定相关的规定、政策与办法，及时调整运行的过程与结构，提高运行的有效性与科学性。最后，宏观调控为科技特派员制度提供动态的监督、考核与控制，政府利用选拔、考核、监督、评价等方面制度的健全与完善，促进科技特派员工作业绩的提高，增强科技特派员工作的能力，做好制度的“准入”与“退出”工作，确保科技特派员制度的不断改进与完善。

2.2 供求均衡长效运行体系的构建

市场的需求与技术的发明之间相互作用、相互依赖，他们共同组成技术创新的巨大动力，当市场需求与技术供给之间达到平衡时，技术的使用价值就能得以充分实现。构建科技特派员制度的供求均衡长效运行体系，一方面要基于科技需求，促进市场需求导向体系的建立，并在市场需求的基础上实现科技特派员所提供的服务与科技成果的转化，确保市场需求结构与供给科技成果之间的平衡；另一方面，通过有偿服务的引入，合理开展有偿交换来转化农业科技成果，促进需求数量与农业科技成果之间的平衡。不同区域科技特派员制度长效运行体系的构建，会有不同的特色，政府要根据区域的发展特色采取适当的策略：①要建立特色优势产业，组织科技特派员围绕区域农业发展的特色产业与支柱产业开展创新、示范工作，提高农村产业发展与升级的科技含量；②要建立产、学、研相互结合的发展模式，形成以企业、高校及科研所相互配合与协调的发展机制，从而构建新型的技术转移体系，促进农村特色产业的充分发挥，完善以科技特派员制度为核心的新型农村科技多元化服务体系，加强农村科技成果的应用、推广与转化，切实推进运行体系的有效构建。

2.3 人才流动长效运行体系的构建

人才流动长效运行体系的构建需要从三个方面开展：①要不断深化农业相关部门（如农技推广部门、农业科研单位等）的人事管理体制改革，从原有的静态管理转变为动态服务，健全适应市场经济的用人与管理双向选择机制，既要尊重人才自主选择职业的权利，也要依据科技特派员的工作性质来选择适合的人才，由此实现人才流动的双向、动态选择；②要不断结合事业单位制度的改革体系，建立科技特派员流动制度，为人才的双向流动提供创造条件，并通过分类管理、专兼职相结合的用人方式为农村发展供给充足的人才，同时，政府要制定优惠的政策，支持与鼓励人才向农村流动，创造一支高素质、高能力、应用型的科技特派员团队，促进农民、农村与农业的全面发展；③要不断加强科技特派员的自我约束与自律，通过建立自下而上的科技特派员相关组织与协会，促进科技特派员管理与组织水平的提高，为不同区域特色产业的发展提供信息共享、互通有无、优势互补的机会与平台，从而促进人才流动长效运行体系的合理建构。

2.4 信息传递长效运行体系的构建

科技特派员制度在信息传递方面具有技术供求、传递、转移、反馈及社会媒介等方面的作用与功能，通过企业、农民、科技特派员等组织与机构的相关信息的传递过程与反馈过程，确定科研的选题方向，调整科研的开发重点领域，合理改进科技成果的服务，促进科技成果与服务的及时供给，实现农业生产与科技成果之间的良性循环。因此，信息传递长效运行体系的构建需要全面搜集有关科技成果类型、水平、数量等各方面的内容与信息，结合农村经济及社会发展对科技成果的实际需求，一方面为农村社会发展提供广阔的科技平台，另一方面创造科技成果需求方与供给方的相互沟通、交流，通过科技特派员及时、全面地掌握不同方面的信息，用信息的流动促进资金与科技成果的流动，以此满足需求方与供给方的共同要求。随着现代化技术的发展，信息传递长效运行体系的构建要充分利用广播电视、报纸、网络等各类媒体，深入发掘科技特派员的模范事迹与成功经验，加强有关科技特派员奉献精神与创业精神的报道，从而形成良好的工作环境与舆论氛围，提高科技特派员的工作热情与责任感。

3 结 语

科技特派员制度是解决“三农”问题的重要途径，是连接农村、农业、农业三方面与整个社会经济发展的重要纽带。因此，构建科技特派员制度的长效运行体系是时代发展的必然要求，也是现实困境的必然结果。通过科技特派员制度的不断健全与完善，建立长效运行体系来推动农业的全面发展，促进科技成果与科技人才向农村的流动与转移，利用不同主体之间利益的驱动，加强不同主体的风险防范，通过补偿机制规避风险带来的各种损失，真正实现科技特派员制度长效运行体系的有效开展与运作。综上所述，科技特派员制度长效运行体系的构建需要加强宏观调控、调节供求均衡、促进人才流动、提高信息传递，通过长效运行体系构建来充分发挥科技特派员的功能与作用。

主要参考文献

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