杨状振

互联网应用体验的提升和手机终端的大屏化，使欧美传统主流媒体与互联网的结合程度不断加深，无论是内容理念、管理方式还是业务形态，传统主流媒体都呈现出鲜明的跨界发展和行业融合趋势。特别是在管理制度的架构上，由单一的行业管理到跨行业协调，再到彻底融合为一，是其鲜明的发展主线。

一、美国的媒体融合与监管政策

在全球范围内，美国是最早实现网络融合背景下广电媒体跨行业发展的国家。早在1993年9月，美国就推出了“国家信息基础设施”工程计划（又称“信息高速公路”计划），将媒体和电信行业的发展纳入到全美向信息化时代转型的整体战略中来考量。实质上，“国家信息基础设施”工程计划作为美国提高国际竞争力的手段之一，特别强调的就是解决信息在不同网络间的平滑流通问题，他们希望能够建设一个将所有分散的网络和信息连接起来的“网络的网络（Network of Network）”，以为社会发展和社区成员提供从新闻信息、文化娱乐到综合服务的智能化公共服务体系。在这样的信息网络上，应该包括通信服务、视听业务和综合数据传输等业务。

相应地，美国《1996年电信法》取消了电信和电视业务互相不准进入的限制，为广电媒体跨界融合扫清了法律障碍。在此后的十年中，美国迅速发展成为全球网络融合程度最高的国家。电信和广电行业的双向进入，使美国的信息传播市场呈现出媒体、通信产业一体化的发展趋势，尤其是在终端消费市场上，基本实现了用户每月付15-20美元，就可以享受数百个数字电视频道、千余部电影和免费拨打北美区域内电话的“三网合一”服务。……