江镕

刺鼻的油漆味道、飘散的打磨扬尘、凌乱的物品堆放……这往往是人们对传统家具制造行业的普遍印象，为此中山市正在探索通过设立“共性工厂”的模式，减少该行业的污染排放。而这一举措也是中山实现差别化环保准入的一项重要方式，希冀借助差别准入，既充分发挥各专业镇的基础优势，又促进传统产业转型升级。

在通常概念里，电镀、化工、印染、洗水、电路板、专业金属表面处理等都属于污染行业，对环境有较大危害。但实际上，在这些行业进行加工制造的系列工序里，往往只是一至两个环节污染较重，如果对这些环节严加控制，也就相当于把“猛兽”关进“笼子”，完全可以趋利避害。

例如在家具行业中，最大的污染就来自于打磨和喷漆两道工序。为此，中山市在家具行业集中的镇区创造性地规划建立一批“共性工厂”，将可能产生的污染影响降至最低，这一做法也是中山市推行差别化环保准入的一项重要举措。自2016年1月1日开始，中山市在全市范围内，根据各镇区产业发展特点和专业镇发展需要，推进对污染行业实行分类指导和差异化管理，严格差别化环保准入，建设污染项目集聚区，实现全市资源配置最优化和整体功能最大化。

出台发展新政

快速响应号召

2014年，广东省便出台了《实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》。文件规定要严格按照广东主体功能区划定位，进一步强化环境保护分类指导，实施广东不同区域差别化的环保准入要求，提高环境保护主动优化经济发展工作水平，切实保障广东区域协调、可持续发展。

“省里文件的出台其实也是在中央提出‘五位一体，强调生态文明在经济转型中的重要作用这样的大背景之下，快速做出的反应。而我们中山也是紧随省里文件之后，就开始着手准备。只是因为秉着比较严谨的态度，经过了一系列的规划、调研、论证等工作，所以差不多历时一年才最终定稿公布出来。目的也是紧随省里的政策，响应号召，根据我们市里不同区域的资源禀赋，更加合理、科学地进行发展。”说到2015年，中山市环境保护局联合中山市发展和改革局印发《中山市差别化环保准入促进区域协调发展实施细则》（以下简称“实施细则”）的缘起，中山市环保局副局长曹英姿向记者如是开宗明义。

据曹英姿介绍，中山也是继佛山之后，全省第二个实施差别化环保准入的城市。这种在环保方面的一次次“敢为人先”也正体现出中山市政府和中山市环保局，对于省里政策的高度重视和对人民群众居住环境的尽心尽责。

实施细则以“加快转型升级、建设幸福中山”为核心，按照污染程度，结合中山的产业导向，实行分类指导、差异化管理。其中对于无污染或轻污染的智能制造装备、船舶与海洋工程装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、卫星及应用等先进装备制造业和战略性新兴产业实施鼓励政策；对于灯饰、家电、家具、五金制品、纺织服装等传统优势产业，充分发挥专业镇已有产业基础优势，促进传统产业转型升级；对于炼油石化、炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃、焦炭、有色冶炼、化学制浆、铅酸蓄电池、陶瓷灯污染较重行业则采取控制引导其有序发展的政策，禁止建设新项目。

同时设立印染、洗水、化工、危险化学品仓储、电镀、金属表面处理等污染行业定点基地（集聚区）的方式发展，在集聚区内可以建设相关项目，但必须符合中山市主体功能区划和环保规划的要求，且生产工艺与装备先进、具备较高的清洁生产水平。

规范区域管理

确保各司其职

针对目前中山市的产业特点，曹英姿详细介绍说：“中山一直在大力发展先进装备制造业和战略性新兴产业，这些产业目前在全市经济发展中所占的比例越来越大，也是未来的侧重方向。相比这些现代化、高科技产业，传统行业存在的一些问题确实让人头疼，比如专业金属表面处理行业，由于门槛较低，所以大部分企业规模较小，散落分布在全市各处；而且虽然中山地处平原地带，但是有些地方也存在地势起伏，个别小厂就非常隐蔽地藏在丘陵区域，这些都导致监管起来难度很大，违法偷排，污染扰民的现象时有发生。

但是尽管有弊病，传统优势产业也不是说丢就能丢的，因为它们差不多占据了中山工业的‘半壁江山其中的一些行业也创造出了自己的品牌效应，世界闻名；而且新兴产业的发展也需要传统产业进行配套辅助，丧失了传统产业，新兴产业也没法得到长足发展。

所以我们环保局也始终在努力想出一些办法，让这些污染较重的行业步入良性发展的轨道，将污染控制在最小范围，让群众有一个满意的居住环境。有‘病治‘病，才是一个积极的态度。为此我们出台了实施细则，规定在全市范围内设立一些集聚区，并且要求这些集聚区必须高起点规划、建设和管理，推行清洁生产和循环经济，并对污染物进行在线监测、监控，强化污染的集中控制和处理，确保达标排放。”

在实施细则中，记者看到目前中山全市已有8个集聚区，它们分别为小榄镇龙山电镀基地、三角镇高平化工区电镀基地、民众镇沙仔工业区、黄圃镇横栏化工集聚区、阜沙镇精细化工产业集聚区、大涌镇大业工业区和大涌镇旗南工业区。涵盖了电镀、化工、印染、洗水、电路板、危险化学品仓储这6个行业。

另外对于专业金属表面处理行业，实施细则规定根据产业发展要求，综合考虑环境容量及区域环境敏感度，在全市范围内设立专业金属表面处理聚集区。

“接下来我们的重点就是要建设专业金属表面处理集聚区，有两个难点需要解决：一是要寻找适合的地方建立，必须要有较大的土地面积和环境容量，针对当地的特点，可以修建一个平层结构的，也可以建设几个多层立体结构的，目前已初步规划在三乡镇和横栏镇新建；二就是要动员企业积极进入集聚区发展，其实这也是最大的难点。因为就像我刚刚说过的，这个行业很多都是小企业，数量多、规模小，要每家每户去做工作。我们现在采用的基本就是‘前面引加后面推的办法，也就是一边进行引导动员，一边通过执法倒逼企业进行搬迁，其实这也促进了企业的转型升级。要完成这目标，当地政府的态度很重要，好在各个镇区政府都很理解，也很支持，促进了工作快速推进。”说起集聚区的建立，虽然难度很大，但是因为有了明确的方式和各方的支持，所以曹局长言语里透着欣慰，“再有一个办法就是我们准备在部分镇区，主要集中在家具行业，设立一些‘共性工厂，主要是控制VOCs污染，做到集中收集，集中处理。”

为了对这种“共性工厂”有个详细了解，辞别了曹局长，记者来到了距离中山市区十几公里的大涌镇，一探究竟。

设立“共性工厂”

助力污染减排

不愧是拥有“中国红木家具之都”的美誉，进入大涌镇，一路上街道两端林立着几百家大大小小的红木家具销售店铺，彰显着这一镇区家具行业的兴盛。据不完全统计，大涌镇有上千家家具厂，其中60%～70%都属于中小企业，大多未安装合格的废气净化设施，所以设置“共性工厂”的必要性不言而喻。

我们首先来到的是双智家具厂项目，作为该镇的“共性工厂”试点之一，这里采取的是为企业设立喷漆和打磨工艺车间的模式，也就是家具在此完成两道污染最大的工序后，即运即走。在这栋厂房中共设有8个喷漆房，每个的设计风量为20000立方米/小时；每层也配备一套废气净化设施，设计风量为40000立方米/小时。厂房总计1万多平方米，可供10～20家企业使用，年喷漆家具可达到10万立方米。

据大涌镇综合行政执法局环保分局的工作人员张圣圣介绍，家具行业喷漆和打磨这两个环节基本都是依靠工人手工完成，对中小型工厂来说，如果是改造原有厂房，从准备环评的系列报告书、消防、加上购置各类环保设备，总价就要超过60万元，大部分难以承受。而现在如果试点运行成功，大涌镇也计划把这一模式进行复制，通过建立更多的“共性工厂”减轻企业负担，减少环境污染。

来到的第二个“共性工厂”是一座全新的厂房，一共六层，总面积将近2万多平方米。“这种厂房会事先配套所有的治理设施，然后按层出租，每一层可以容纳一家企业全部的生产工序。你看这座电梯，拉货的汽车可以直接开上来进行卸货和搬运，给企业提供极大方便。”

当记者问到这些厂房需要多少投资时，张圣圣说：“第一家投资有800多万元，废气治理设施花费300多万；第二家投资1200万，治理设备就占了968万，不过我们对‘共性工厂项目一共补贴了840万元专项资金，还是在很大程度上减轻了企业负担的。”

目前两家试点都即将通过环评手续，如果运营成功，接下来大涌镇还将打造更多的“共性工厂”，为减少VOCs污染切实贡献一份力量。