郑秀亮

河涌整治，技术路线大同小异，关键问题在于机制的建立，即治理的责任有没有落实，资金能不能得到保障，如果这两个问题没有解决，整治工作也只能是纸上谈兵。

在韩国首尔的闹市里，一条自然河道横贯其间，潺潺流水静静地流淌，各种花草树木装点着沿河两岸，飞鸟翱翔、鱼儿畅游。沿河的文物、建筑等景观，向人们诉说着韩国的过去和未来。这条河就是清溪川，是首尔的一道亮丽风景、一张漂亮名片。

令人称奇的是，清溪川曾经是一条臭水沟，一度被覆盖了四十多年，上面建起了马路、架起了高架桥。2003年开始，韩国政府以巨大的决心，对清溪川进行揭盖修复，历经多年整治，曾经深埋地下的河流恢复了清秀怡人的面貌，成为国际上一个治水的先进典范。4月10日，在广东省环境保护厅召开的中韩环境治理交流会上，首尔研究院研究员金英兰专门对清溪川的治理经验进行介绍，与广东省的环保专家共同探讨河涌整治的科学化道路。

清溪川的重生

清溪川是一条由西向东流经首尔市的河流，最终汇入汉江。

上世纪四五十年代，清溪川的河床多被污泥和垃圾所覆盖。特别是随着经济的发展和人口的增长，清溪川旁开始聚集了大量的人口，加上商业密布，大量污水排放到河里，进一步加剧了清溪川的污染，河水开始发黑发臭，令市民们苦不堪言。

上世纪六十年代开始，为疏导首尔东西的交通，同时改善环境，清溪川开始进行掩盖。1967年，被覆盖的清溪川上开始建设清溪高架路。高架路建成之后，清溪川周边盖起了现代化的楼房，道路两旁则聚集着形形色色的小商铺。污水横流的清溪川被彻底地埋在了地面之下，人们告别了污染、恶臭与脏乱，但再也看不见活生生流淌着的清溪川。

进入21世纪，清溪川掩盖建筑物的内部出现龟裂等安全问题，导致维护管理的费用持续增加，每年需要20亿韩元。首尔政府曾打算进行全面维修，但是工程预算需要1000亿韩元。“在征求多方意见之后，政府决定选择河川修复的方式，恢复清溪川的自然面貌。”首尔研究院高级研究院金英兰提到，权衡利弊之后，韩国政府最终选择了生态修复的道路。

2003年7月，清溪川综合整治工程正式启动。整治工程的第一项工作就是拆除高架桥，作为交通重点区域，政府采取了相应的交通疏导以及限制措施，为市民提供便利的出行条件，倡导原来习惯自驾车出行的首尔市民乘公交出行，顺利化解了交通难题。

拆除了高架桥和路面结构后，面临的就是水体复原的问题。为了保证复原后的清溪川水质清洁，防止水体重新被污染，“清溪川建立了新的独立的污水处理系统，污水和生活废水都要通过一个管道排出的合流式系统，最终进入污水处理厂进行处理。”金英兰提到。

合流式处理模式，管网需要接纳雨水，为有效应对暴雨等突发事件，清溪川流域的两岸设置了阻断集中式管道和CSO管道，可以有效减少溢流和倒灌，减少河流水质污染。同时，管网内部还建设了污水箱，增强了对污水的收集能力。

有活水，河流才有活力。清溪川截污之后，失去了补给水源，将常年处于干涸状态。为保证清溪川一年四季流水不断，韩国政府最终采用三种方式向清溪川河道提供水源。主要的方式是抽取经处理的汉江水，另一种方式是取地下水和雨水，由专门设立的水处理厂提供。第三种方式是中水利用，“污水引到下游的污水处理厂进行深度处理，水质超过亲水用水标准，可以作为生态补水，减少调水的费用。”

整治工作还融入了美化工程，在充分考虑河流所属区位特点后，按照自然和实用相结合的原则，采取了不同的设计理念。例如上游河段两岸采用花岗岩石板铺砌成亲水平台，中部河段的设计强调滨水空间的休闲特性，注重古典与自然的完美结合。

清溪川综合整治工程还进行生态复绿，将本地的不同种类和不同花色的植物分片种植，恢复清溪川原有的自然环境系统，这些本土植物不仅生命力旺盛， 而且具有发达的根系，可以起到固化河岸的作用。

2005年10月1日，清溪川整治工程正式竣工，经过两年多时间的治理，韩国政府以一种全新的理念，打造了一条具有历史水文化底蕴、生态环境友好、人与自然和谐、充满经济发展活力的全新的清溪川，清溪川获得重生。

公众参与是重要支撑点

“清溪川综合整治工程不是简单的恢复一条河道，其产生的环境效益、社会效益是巨大的。”金英兰指出，整治工程恢复了河流的自然面貌，改善了城市生态环境，成为首尔市民喜爱的城市游息之所、海外游客常去的旅游胜地，也是首尔的代表性标志。

修复后的清溪川，水中和两岸能观察到的鸟类由原来的6种增加到36种，鱼类由4种增加到25种，昆虫由15种增加到192种，形成了新的自然生态系统，置身于繁华市区的清溪川，就如置身于野外大自然一般。

高架桥拆除后，进入市中心的汽车流量减少了2.3%，利用公共交通手段的人口增加5.7%，加之在河两岸植树种草，构建绿化带，清溪川流域的空气、噪音污染程度明显下降。

数据还显示，清溪川复原前，高架桥一带的气温比首尔市区的平均气温高5℃以上，而在清溪川复原通水后，河面上方的平均气温要比首尔市区平均气温低3.6℃，由此可见，清溪川有效缓解了城市热岛效应，改善了城市生态环境。而且整治工程带来了很好的经济和文化效应，增加了土地利用价值，提升了城市的文化品位。

“河涌治理的模式大致都是截污、清淤、修复、补水等几个步骤。”广东省环境保护厅水环境管理处处长刘其汉表示。纵观韩国清溪川的水环境整治，也离不开这几个步骤，其成功的经验又在哪里呢？

“复原之前，清溪川周边有6万家店铺和20万名商人，每天交通量达17万台。”金英兰指出，清溪川的整治牵动着整个首尔人的心。为了把整治工作做好，首尔政府进行了充分的调查研究。特别是当时的首尔市长李明博，力排众议，坚持立项，说服反对者，争取支持者。为此，他与公众会面多达4000次以上，最终采取少数纳税人服从多数纳税人的原则，听从市民的多数意见，开挖重建清溪川。

项目施工之前，首尔市政府通过报纸、网络等方式对市民广泛宣传河道综合整治的意义和必要性，向市民通报市政府在工程建设中采取的解决交通、环境、市容等一系列问题的措施；在项目实施过程中，由专家和普通市民组成的一个专门委员会负责对项目进行政策说明、收集和反馈公众意见、召开听证会并提供咨询服务。在征集文化墙建设意见的过程中，广泛吸引国内外各界人士的参与。这些做法不仅能够使市民更加了解工程，更重要的是能够理解并支持工程的建设。政府的科学决策，公众的广泛参与，都是清溪川整治工作成功实施的关键因素。

资金的保障是另一个基本的要素。清溪川整治的河段大约为5.8公里，耗时两年三个月，耗资约3.6亿美元，可谓是一个大手笔的投入。整治后的维护更是一笔不菲的投入，由于清溪川80%的水均由汉江抽取而来，是人造的自然景观，需要经常性的人工维护，每年需要近18亿韩元，开支较高。此外，人工费、电费也逐年上升，基础设施的老化维修等，都需要不断的资金投入。清溪川的水质保持，与韩国政府的大手笔投入也是紧密相关。

责任落实、资金保障是关键

“清溪川的整治，体现了韩国政府的决心和魄力，这一点是值得我们学习的。”刘其汉感慨的说，光是揭盖、拆除高架桥，这就需要极大的勇气，更别说还有其他的征地拆迁等等的工作，在中心城区的河涌整治，牵一发动全身，对政府是极大的考验。

“国内目前很多地方的河涌整治都在学习清溪川，我们省内也有很多类似的例子。”刘其汉提到，例如广州的荔枝湾、东濠涌等，都是揭盖复建。但是与清溪川相比，荔枝湾涌修复的只是一小段，与清溪川的5.8公里治理相比，荔枝湾受周边未整治区域的影响比较大，水质改善难以为继。东濠涌也曾把清溪川作为学习的榜样，但是没有办法做到清溪川那样的大拆大建，加上河涌比较长，往往一场大雨过后，大量污水涌入河涌，水质就被打回原形，加上补水水量水质等原因，难以实现清溪川一样的蜕变。深圳龙岗河，是整治成效比较明显的河道，但是维护压力也非常大，“补水主要靠生态补水，但是要确保水质达标的话，每天污水处理厂的运行费用高达五万元。”

金英兰也指出，遇到大暴雨的时候，清溪川污水管网也会出现溢流问题，导致水质变差，有时候还会出现死鱼或者绿藻爆发现象，但是韩国政府制定了长期的整治计划，而且每年都制定了资金投入计划，不断完善相关的工作。

“说到底还是责任跟资金的问题。”刘其汉提到，近年来广东省内淡水河、石马河“两河”流域整治成效明显，也与这两个因素息息相关。

广东省人大环资委副主任委员黄诚宽表示，广东省委、省政府和流域各市党委政府高度重视，是“两河”整治工作取得成效的根本。广东省委书记、省长都多次对“两河”整治作出部署和指示，并且把它列为全省“十大民生实事”重点推进。广东省人大的积极监督，则为整治工作取得阶段性成效打下了基础，并且开创第三方评估的模式，提升对整治的考核督促力度。在资金的投入上，仅2008年至2012年的五年期间，深圳、惠州、东莞三市就累计投入资金150亿元。此后，三市逐年安排资金对管网进行建设完善，开展清淤修复等，投入资金动辄过亿元。

深圳、惠州、东莞三市还不断推动产业转型升级，淘汰落后污染产业。并且不断加大监管力度，通过严格环境执法，强化对重污染源的监管，加强检查考核，推动责任的落实。责任的落实，资金的保障，加上持续的监管，才让“两河”得以焕新颜。

“河涌整治还需要因地制宜，不能够搞一刀切。”华南环境科学研究所研究员曾凡棠指出。刘其汉也表示，治理河涌要尊重当地的实际情况，清溪川治理的一个特点是工业比较少，商业比较多，这也一定程度上减轻了治理的压力。相比之下，广东省内的茅洲河、石马河、广佛交界河流、练江等，工业企业布局密集，污染负荷大，主要的问题还是要做好截污，减少河涌污染负荷。同时，对工业进行整治，淘汰落后产业，提升产业的工艺水平，开展工业的集中治污等。与此同时，建设污水处理设施，开展农村环境整治，规划畜禽养殖区域，加强畜禽养殖污染整治等。

“治污模式大体一致，关键还是机制问题。”刘其汉强调说，其中一个机制就是资金怎么来，河涌治理多为公益性质，主要依靠政府的投入，但是巨额的投入往往给财政带来巨大压力，这就需要政府通过引入市场机制、采用PPP等模式、开展土地开发转让等多途径的方式，推动社会资金参与治污，解决资金短板问题。

另一个问题就是责任的落实问题，“政府如果重视，下定决心，狠抓落实，工作自然就好开展。”刘其汉表示，这就需要制定更加严格的治污考核办法，通过问责、奖罚、舆论等手段，落实地方政府对辖区内环境质量负责的法定责任。