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从察右前旗的“十个全覆盖”,看内蒙古农牧区的巨变

2016-05-14邢景平

世纪人物 2016年5期
关键词:贫困人口整治村庄

邢景平

阳春三月,我们踏着春天的脚步,来到了塞外的乌兰察布的察右前旗,在这里扑面而来的是和煦的春风,还有那令人振奋,面貌焕然一新的新村新貌。这也让古老的黄旗海周边实现了沧海桑田的巨变。这一切得益于贯彻落实习主席提出的新农村建设的“千村示范,万村整治”指示精神,同时也是内蒙古自治区党委、政府在全区农村牧区实施的“十个全覆盖工程”战略所结出的丰硕成果。地处内蒙古中部的察右前旗总面积有2440平方公里,共辖5镇4乡,120个行政村、577个自然村,总人口25.4万人。按照自治区、市的有关要求,计划对350个村庄开展“十个全覆盖”工程;对地处偏僻、资源匮乏、常住户不足30户的村庄的227个村庄,进行搬迁整合。

在全面实施落实“十个全覆盖”工程中,察右前旗围绕“三个三”的总体思路,组织实施“十个全覆盖”工程,因地制宜,结合前旗的实际,用“三有条件、三不原则、三个结合”,让全覆盖工程成为了农牧民群众精准脱贫的利民惠民工程。

这里的“三有”条件就是从2014年初,前旗从全旗长远发展谋划布局,重点选择有产业、有收入、有人口的区域和村庄实施“十个全覆盖”工程,从而保证了资金投入的长效性和农村发展的长远性。

同样,他们的“三不”原则就是从发挥农户群众为建设主体、避免政府大包大揽上来着眼。首先是针对当地自然村、行政村实际,不另建新村,避免在农村出现新的空置闲房,减少资金浪费。坚持因村因户制宜,全部在原村原址上实施整治。其次是不强迫命令,一经确定重点村后,首先召开村民群众代表大会、成立村民议事协调小组让村民参与规划、建设、后续管理的全过程。第三是不包办代替,坚持“财政补贴、农户自建”,调动农户的积极性,在院落整治方面,出台了棚圈建设、院墙改造等9项补贴标准,其中危旧房改造每户补贴18732元,棚圈(50平米)利用退耕后续产业资金每户补贴5000元,农户自筹3200元;院墙(40延长米)每户补贴8000块砖,农户自建;草棚(50平米)每户补贴5000元,农户自筹1200元。到今年四月为止全旗共整治院落近万处,农户自投占70%,其中政府补贴仅占30%左右。充分调动起了农牧民群众建设新农村的积极性。

察右前旗实行的“三个”结合就是让“十个全覆盖”工程与扶贫攻坚结合,把“三到村三到户”精准扶贫、整村推进等扶贫项目与“十个全覆盖”工程组装配套实施,增强贫困村、贫困户“自我造血”功能;二是与村庄整治结合,主要是进行“三个整治”,即村庄整治、院落整治、周边环境整治,建设美丽乡村;三是与基层党组织建设结合,这样做一是提升了村两委班子服务群众的能力,提高了在群众中的威信;二是真正让群众得实惠、干部受到教育。为此他们组织76个部门近2000多名干部驻村入户,捐资200多万元,帮助农户整治院落等生活居住环境,这也使干群关系进一步融洽;三是加强村级服务场所规范化建设。一方面将村委会阵地建设纳入工程实施范围,实现了村级活动场所全达标,建设了便民服务大厅,方便了群众办事;另一方面集中规划建设了卫生室、文化活动室、便民超市等公共服务设施,极大方便改善了群众生活。在攻坚的2016年,这个旗计划建设示范村186个,主要集中在“七线三片”G55、G7、G6高速,110、208国道,东、南绕城及环黄旗海、三岔口国家现代农业科技示范园区、玫瑰营风情小镇片区和村委会所在地及工业园区、城镇周边的村庄;建设达标村164个,主要是示范村以外,常住户30户以上的村庄;整合搬迁227个村,主要是地处偏僻、资源匮乏、常住户不足30户的村庄,这些村庄在充分尊重村民意愿的基础上,实施分期分批推进。

经过两年多的奋力工作实践,这个条件基础差的旗,在实施落实自治区党委、政府提出的“十个全覆盖”战略中,农村面貌实现了真正意义上的改变,而且是发生了翻天覆地变化。用旗委书记杨印的话来说,就是把“十个全覆盖”工程作为最大的民生工程,把全覆盖工程与突出农村特色,弘扬传统文化结合起来,保留乡村风貌,一村一景,体现独有的乡村味道。正因如此察右前旗在实施落实“十个全覆盖”工程中,对立地条件好、常住人口多的村庄,自然风貌独特的乡村,在原村原址上进行建设整治,坚决不搞大拆大建,尽力在新农村建设上,保留原有的乡村风貌,弘扬传统文化。在此基础上挖掘当地历史文化,积极倡导并扶持农户开展农家乐,带动促进农牧民群众增收,实现了乡村特色来与新农村建设的交相辉映。这一点在该旗的玫瑰营镇得到了充分体现,每个农户的院落墙上都有几首多幅引人入胜的诗画,就连院落的大门都艺术化、风格各异,白墙红瓦,入诗入画,一个风貌独特的风情小镇跃然出现在京藏高速路上,吸引来全国各地四面八方的游客慕名者。同时还借助全覆盖工程之东风,建起了草原度假村,黄旗海特色旅游等一批乡村游新景点,为新农村群众依托资源发展旅游,带动增收奠定了坚实良好的基础。

为更好地实施好“十个全覆盖”工程,建设美丽乡村,察右前旗在这个旗的固尔班乡陈堂地村做了试点进行村庄整合搬迁,陈堂地村户籍人口69户210人,常住人口48户120人,占57%,全村4户砖房,危旧土房占94%;原村占地110多亩,村民居住分散。基于这一现状,确定在村南荒地由村民自行组织,委托施工队统一建排房,集中居住。每户划定450平米院落,建设2间主房、48平米,圈舍或50平米的小房,共投资5.4万元,其中农户出资1.65万元由村民委托、乡镇统一组织专业施工。这种模式节约了水电路等方面的资金投入,其中人畜饮水工程在原址建设需5.87万元,而在新址建设仅需1.6万元,节约资金4.27万元;电网改造在原址需210多万,在新址有90多万元足够,节约120多万元;街巷硬化在原址需硬化街巷2.4公里,需资金110万元,而新址需硬化街巷1.5公里,需资金80万元,这上又节近30万元。

经过大家的细致综合测算,改造旧村要需资金674万元,而新建新村仅需462万元,共节约212万元,更可观的是还腾出了大量的土地,新村占地仅用20多亩,这使原占地110亩的陈堂地村既解决了居住分散的旧状,也节约土地90多亩。并且缩短工期四个月,大大加快了新农村建设速度。

总结察右前旗的搬迁整合模式,就是通过“十个全覆盖”工程,对立地条件差、常住户30户以下的村庄,根据村民意愿通过三种方式进行搬迁整合。对丧失劳动能力的农户,通过就近建设幸福院的方式进行安置。不愿去幸福院的,乡镇统一组织建设住房解决。而对具备劳动能力的,或搬迁到就近中心村,或有土移民,或进城务工。对那些外出户,同意拆除的闲置房屋,给予适当补偿后拆除;不同意拆除的,保留其原有房屋。

精准扶贫,加快新农村建设,也是察右前旗新农村建设和“十个全覆盖”的一个亮点。他们的目标是力争到2018年基本实现脱贫,2019—2020年巩固提高,为全面实现稳定脱贫。发展生产脱贫一批。围绕“村有发展产业、户有增收项目”的目标,采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式,对具备一定劳动能力、有发展意愿的6291名贫困人口,依托农牧业龙头企业,建设生猪肉牛标准化养殖园区、蔬菜大棚示范基地、设施农业园区、规模种植专业村,解决脱贫。易地搬迁脱贫一批,抢抓国家投入千亿资金实施易地扶贫搬迁工程的机遇,结合“十个全覆盖”工程,对人居环境恶劣、户数不足20户的112个自然村、1833名贫困人口通过易地有土移民,解决脱贫问题。生态补偿脱贫一批,对生态脆弱地区的600名贫困人口,通过恢复生态建设,扩大政策实施范围,引导发展林草产业、林下经济,聘用有劳动能力的贫困人口为护林员、村庄保洁员,解决脱贫。发展教育脱贫一批,采取政府补贴、社会救助等方式,解决1548名贫困家庭子女的受教育问题,通过走出一人,带动一户脱贫。社会保障兜底脱贫一批,对65岁以上的2657名贫困人口,实施医疗救助、政策扶持,兜底脱贫。

在在精准扶贫上,前旗将通过产业配套,解决8164名贫困人口的脱贫问题。这其中发展生产6291名、易地有土移民1873名。占脱贫总数的70%;通过生态、教育、社会保障兜底解决5349名贫困人口脱贫问题,这些人数将占脱贫总数的30%。

杨印书记说2016年对前旗来说是非常关健的一年,首先面对的是对8164人的全部配套扶贫产业,为稳定脱贫奠定坚实的产业基础,这将占脱贫总数的70%。把设施蔬菜做大做好,重点抓好“三个片区”蔬菜示范基地建设,新增种植面积2.5万亩,其中三岔口片区1万亩,玫瑰营片区1万亩,巴音、平地泉、土镇片区5000亩,覆盖贫困人口2572人。同时扩大养殖业园区,依托朋诚、田牧等龙头企业,按照“农户入股、合作社经营、企业管理、政府扶持”的模式,建设生猪、肉牛等养殖园区新增肉牛1万头、生猪10万口,覆盖贫困人口2623人。再一个就是加快培育种养专业村之工作,在充分尊重村民意愿,结合原有种养习惯的基础上,建设种养结合专业村17个,覆盖贫困人口2200人。其中,种植业主要以大棚、订单农业为主,养殖业主要是以散户养殖羊、鸡、牛为主。在旅游项目上,今年重点抓好庙子沟遗址公园、玫瑰营风情小镇、高山海温泉旅游度假村、黄旗海旅游产业园等7个重点项目,这将覆盖贫困人口420人。进城务工,依托我旗农畜产品优势积极培育发展马铃薯、生猪、肉牛深加工产业,覆盖贫困人口340人。与此同时对5349人通过生态脱贫、教育脱贫、社会保障等途径,一次性解决脱贫问题。以此在全旗实现精准扶贫,精准脱贫。

轻波荡漾的黄旗海,是千百年来这块2440平方公里地方最好的见证者。内蒙古实施的“十个全覆盖”工程,让前旗这块古老的塞外土地发生了历史性的巨变。昔日破旧的杂乱土坯房变成今日漂亮美观整洁的白墙红瓦房,宽广明亮的水泥路代替了过去那尘土烂泥的乡村路,广种薄收的土地成了大棚座座的绿色蔬菜生产基地。我们俯瞰这如诗如画的社会主义新农村,深深感受到这里的巨变就是内蒙古自治区实施“十个全覆盖”之工程的一个缩影。

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