张扬

[提要] 电子政务作为政府治理的工具，其发展对于推进政府治理、实现善治大有裨益。但电子政务作为一种执行技术，是认知、文化、结构和政治嵌入的结果，制度、组织结构的安排极大地影响着其使用和效果方式，并未能推动制度的有效变迁，反而出现了种种困境。本文主要探讨电子政务嵌入政府治理面临的问题、原因及对策。

关键词：电子政务；政府治理；信息技术；制度结构

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2016年1月6日

一、电子政务嵌入政府治理存在的主要问题

我国电子政务由于受起步较晚、经济发展的不平衡、制度环境仍未有效建构、传统价值观念等多种因素的影响，在嵌入政府治理的过程中面临诸多问题。

第一，对电子政务认识不足，理论有待完善。对电子政务的认识问题，是关系到网络信息技术应用于政府建设成败的重要因素。只有首先把观念意识转变过来，才可能真正推动电子政务的建设。首先，电子政务作为一种舶来品，国内各界对其认识存在偏差。一是过于强调信息技术的作用，认为只要将信息技术应用于政府，就必然会改善政府的公共服务、实现政府工作流程的优化、制度组织结构的合理；二是学界至今仍未形成对电子政务的统一认知，使得电子政务在具体应用中缺乏统一的理论作指导，长期缺乏统一的规划与设计；三是政府传统的行为方式导致公务人员观念陈旧，对待电子政务较为冷漠。政府传统的办公方式是文件纸张的上传下达、面对面的布置工作。……