郑岩 黄磊

摘 要：发展旅游业对资源型城市转型具有特殊意义，在资源型城市旅游业发展中盘锦市异军突起，成效显著。但其旅游业发展中也存在旅游体系不均衡、文化旅游资源开发深度不够、旅游配套服务不完善等问题。对此提出以下提升策略：高度重视环境保护，推进产业融合，开发全域旅游产品，创新旅游营销模式，开展智慧旅游服务，加强旅游供给侧结构性改革。

关键词：资源型城市；旅游业；盘锦

中图分类号：F590.1 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）05-0068-02

一、盘锦市旅游业发展现状

2007年，盘锦被列为全国资源型城市经济转型试点市，在资源型城市旅游业发展中异军突起，成效显著。盘锦市拥有红海滩国家风景廊道景区、鼎翔生态旅游度假区、辽河口红海滩旅游区等国内著名A级景区。经过多年的开发建设，盘锦市已经形成了具有地方特色的湿地旅游产品格局，以鑫安源度假村、辽河绿水湾、东晟园艺基地、振兴生态旅游区4个全国农业旅游示范点为代表的农业生态旅游区；以辽河文化产业园、江南风情园、辽河碑林、甲午末战遗址群为代表的历史文化旅游区；以天沐温泉、恒隆温泉、紫澜门温泉度假城为代表湿地温泉旅游度假区，成为人们休闲度假旅游的首选地。

目前，盘锦市共有25处景区景点。其中，A级景区11个（2个4A级景区；8个3A级景区；1个2A级景区）；有星级旅游饭店12家（5个四星级旅游饭店、5个三星级旅游饭店，2个二星级旅游饭店）；60家旅行社；以温泉洗浴为主的旅游娱乐场所达100多处。旅游交通日臻完善，形成了较完整的旅游交通网络；旅游教育发展迅速，导游员业务水平较高。

二、盘锦市旅游业发展中存在的问题

（一）旅游体系不均衡

一是旅游产品开发不均衡。以“红海滩+”为主题的湿地休闲游热度呈上升态势，而田园休闲游、民俗风情游等其它旅游产品尚处在起步阶段。二是旅游供给侧结构不均衡。中低端旅游产品过剩，而高端精致化、主题化产品明显不足，不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费。三是旅游淡旺季节不均衡。半年火爆半年闲，夏秋热冬春冷。冰雪嘉年华、冬捕垂钓等活动因规模小、知名度不高，吸引的域外游客不多，基本为本市居民。四是旅游市场需求不均衡。呈现出南热北冷、西热东冷现象。以向海大道为界，西线旅游热度高于东线，以兴隆台区为界，南线旅游热度高于北线。

（二）旅游产业链条短

各景区（点）联系不紧密，游览线路短，造成“一日游”多、“过夜游”少；观光游多、度假游少，住宿、餐饮、娱乐、购物等环节与旅游市场需求脱节，使游客在盘锦驻留时间短，旅游产业拉动作用尚待提升。

（三）文化旅游资源开发深度不够

旅游产品设计缺乏文化内涵和城市底蕴。盘锦市一些历史文化资源分散在各类“史志”中，民俗文化资源“散落”在民间，已开发的旅游产品缺乏“地域文化”厚度，发掘深度不够。

（四）旅游配套服务不完善

旅游交通服务体系不完善，公交网络无法实现对主要景区的覆盖。旅游服务中心建设存在空白，缺少全域性的旅游服务中心。旅游住宿设施不能满足市场需求，低价位住宿设施缺乏，无法满足地接市场的要求。旅游商品开发营销滞后，缺乏专业的旅游产品研制企业、规模化的旅游商品专业市场，难以满足游客需求。

三、提升盘锦市旅游业发展的对策

（一）重视生态环境保护

盘锦市在发展生态旅游过程中，要加强对滨海和海岛生态系统的保护。在开发之前，要对生态旅游资源进行合理评估，开发过程中，要区别对待可再生资源和不可再生资源，坚持可持续发展原则。要严格审批旅游开发新项目，禁止开发污染环境的旅游项目。坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，积极引导社会各方参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设的投资融资机制。从政策、项目、资金等方面支持盘锦市生态环境保护，设立盘锦市生态保护基金，建立盘锦生态环境保护补偿机制，为盘锦市生态保护提供稳定充足的资金保障。

（二）积极推进产业融合

以“旅游+”引领盘锦市产业转型升级。要充分发挥旅游产业融合剂的作用，运用全新的运作模式、经营理念和资本力量，促进和推动旅游产业内部的融合以及产业间的跨界融合。要充分发挥盘锦市向海发展战略与旅游资源分布“南重北轻”空间格局的高度耦合，重视“多规合一”的发展趋势，促进旅游规划与城市规划、土地规划、社会经济发展规划的衔接，推进旅游基础设施与当地居民的共建共享，加快城乡建设与旅游开发的联动，落实全域旅游化，充分激发旅游产业的关联性和带动性，延伸产业链条，促进扩大就业。

（三）开发全域旅游产品

在优化观光产品的同时大力发展休闲度假产品，积极培育湿地旅游、健康旅游、老年旅游、研学旅游等新兴产品，完善产品体系。推进全域旅游线路整合提升，实现主题化、特色化、多样化，切实满足游客的多元化休闲度假需求，重点打造“海上游”、“空中游”、“自驾游”三大精品线路，拓展四季主题旅游等特色产品。推进“红海滩+”升级版旅游产品建设。打造“海陆空”三条精品旅游线路；春季开展湿地观鸟主题旅游，夏季开展绿苇红滩主题旅游，秋季开展稻香蟹肥主题旅游，冬季开展冰钓渔猎主题旅游。

（四）创新旅游营销模式

“旅游+互联网”是盘锦市在经济新常态下旅游营销传播的必经之路。采用“互联网+”的营销模式，全力“引客入盘”，通过互联网思维营销盘锦城市品牌，将盘锦市湿地生态旅游打造成世界品牌。

一是开拓入境旅游市场。积极实行落地签、过境免签等政策，推进入境旅客购物通关和退税便利化，延长逗留时间，扩大旅游消费。二是开拓中高端旅游市场。发挥中高端精众旅游者对整个旅游市场的引领和示范作用。三是开拓特殊群体旅游市场。重点开发老年银发旅游市场，积极开发“三八六一”（女性、青少年）旅游市场。

（五）开展智慧旅游服务

积极拓展“互联网+”思维，大力发展OTA与O2O，构建“智慧盘锦”。争取把盘锦市建成国家旅游局建立全国旅游大数据集成及应用平台的推广城市，建立集旅游公共信息服务、文明旅游倡导、旅游企业监管、旅游市场秩序整治、旅游投诉、旅游目的地警示于一体的智慧旅游服务综合管理平台。立足大数据，对旅游者的体验评价、关注焦点等进行实时跟踪，创新开发游客手机客户端（APP），建立旅游目的地在线声誉评价机制和旅游流量监测预警制度。

（六）加强旅游供给侧结构性改革

旅游供给侧结构改革是指通过改善旅游供给环境，增强旅游供给动力，提升旅游供给效率，优化旅游供给结构，进而促进旅游产业更加稳定、协调、可持续增长。推动旅游业转型升级，从观光旅游为主向观光、休闲、度假旅游并重转变。大力开发夜间旅游娱乐项目，增加游客的参与性。以“旅游+”为导向创新旅游产品。比如，“旅游+文化”，挖掘非物质文化遗产资源，丰富旅游产品内涵，增加文化产品价值；挖掘教育资源，发展研学旅游、红色旅游等。“旅游+体育”构成体育旅游产品；“旅游+海洋”，构成海洋旅游产品，“旅游+中医药”形成中医药旅游产品。

调整过去以星级饭店为主的旅游住宿业发展方式，重点发展乡村民宿和主题酒店；建设自驾游营地综合体；支持特色文化创意旅游项目的发展；推进汽车露营、湿地休闲、温泉养生、博物馆群等旅游新业态项目早日实施；将产能过剩与落后的企业、设施和场地转化为休闲度假功能，改造成养老、康疗企业，促进旅游产业结构更趋优化。

[参考文献]

[1] 王瑞霞. 资源型城市的旅游开发研究[D]. 成都：四川师范大学，2008.

[2] 关凤峻.资源型城市的转型与发展文献综述[J].江汉论坛，2015（3）：39-41.

[3] 黄磊，郑岩. 国内外资源型城市旅游业发展研究述评[J]. 资源与产业，2015，17（5）：14-21.

[4] 李鹏飞. 资源型城市旅游开发实证研究——以枣庄市为例[J]. 曲阜师范大学学报（自然科学版），2012，38（1）：103-108.

[5] 陈艳玲. 发展旅游经济实现资源型城市转型——以山西省晋城市为例[J]. 黑龙江对外经贸，2011（2）：125-127.

[6] 储昭斌. 我国旅游产业转型升级及发展模式选择[J]. 商业时代，2013（13）：114-116.

[7] 新常态下的旅游业新发展[N].北京：中国青年报，2014-11-07.

（责任编辑：郭丽春 陈鸿鹏）