杨秋意

河南永城是远近闻名的“中国面粉城”，其面粉被国家认定为“中国地理标志产品”，显示出永城面粉行业在全国同行业中的代表地位。去年年底，永城面粉企业发展困难重重，出现“麦强面弱”的现象，引起了国务院总理李克强和副总理张高丽的关注。一石激起千层浪，紧接着，国家、省、市各级政府组织专家赴永城调研，一时间，如何拯救永城面粉加工业成为热点话题。

长期以来，永城的“白色经济富群众，黑色经济富财政，黑白经济兴永城”的发展战略，确实拉动了永城这艘“面粉产业航母”的快速发展，但是市场这只无形的手在造就永城“黑白双雄”经济的同时，也同样会给其经济发展带来“忽冷忽热”的尴尬局面。

如今，许多面粉加工企业赚不到钱，为了节省成本，白天停工，夜间开工；本地小麦价钱高又不能满足生产需要，只能向外省甚至国外进口优质小麦……这与“面粉之城”的称号严重不匹配，为什么会出现这种现象呢？

从产业自身看，面粉行业产能过剩是行业弱势发展的根本原因，近10年间，政策粮收购价刚性提高，而面粉价格增幅低于小麦；从企业层面看，面粉企业转型升级存在瓶颈制约，对农产品转化增值的作用发挥不够。因此，只有延伸产业链条、提高产品附加值，才是面粉企业摆脱困境的根本途径。但目前还存在着两个制约因素：一是在现阶段企业经营非常困难的情况下，投入技术改造、发展精深加工产品的难度很大。二是产业链上下游缺乏有效对接，小麦种植仍以高产、稳产为主，而生产专用粉的原粮占比远远达不到面粉企业的要求。结果是，不仅影响了面粉企业发展，也不利于形成以工促农、工农互惠的格局。

事实上，永城作为河南的农业大市、粮食大市、面粉加工大市，如今出现“麦强面弱”的现象，是我国农业缺乏竞争力的一个缩影。令人鼓舞的是，国家“十三五”规划中明确提出要推进农业供给侧结构性改革，激发农业发展内生动力，加快转变农业发展方式、优化调整农业结构、推进农业现代化发展。同时，国务院选择永城作为全国促进面粉食品产业健康发展的试点，这是“千年等一回”的机遇，对促进河南省乃至全国农业更好更快发展，促进粮食加工企业扩大发展规模、提高发展质量意义重大。

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊来了，河南省副省长王铁带领省内农业部门和专家也来了，大家经过认真调研、听取各方意见建议后，总结提炼出了在永城开展促进面粉食品产业健康发展试点工作、加快产业结构调整、化解过剩产能、缓解企业融资难、提高产业发展能力、强化为企业服务等可复制、可推广的经验和做法。

永城作为河南的传统粮食生产大市，为国家粮食生产安全作出了较大贡献。永城市委、市政府根据我国农业发展的内外部环境发生的深刻变化，也正为如何在确保粮食等农产品有效供给的同时，增加种粮农民收入、实现农业可持续发展等问题思考着。如完善农民增收支持补贴政策、在农业供给侧结构性改革前提下探索支持粮食生产新路子等，正是其思考的理论成果。

今天的永城，全市上下共同联动，市政府每10天召开一次联席会，商议解决办法、推进政策落实。企业正在与农户逐步加大种植优质特种小麦订单范围和数量，适合面粉企业需求的专用小麦种植比例正在不断增加。与此同时，部分有预判能力的企业已开始逐步拉长产业链，引进国外先进设备，加工蛋糕、面包等市场需求较大的休闲食品。这让我们看到，市场正带着企业转型升级，逼着种植业结构调整。

我们看到，一个面粉产业正牵动着永城市各职能部门各司其职、各负其责，全面承接改革，主动先行先试，主动帮助支持，帮助面粉食品企业做大做强做优，推动永城面粉食品产业健康发展。这个“面粉之城”正在孕育着勃勃生机。